Почем трудовой стаж для народа? Какой должна быть пенсионная реформа в Узбекистане
Узбекистанские пенсионерки в очереди за выплатами. Фото с сайта Nuz.uz
Концепция пенсионной реформы в Узбекистане затрагивает многие болезненные для общества вопросы. Тут и проблемы повышения пенсионного возраста, и вопрос, как начислять пенсии тем, у кого нет необходимого официального трудового стажа или кто проработал всю жизнь в миграции. Мы попросили нашего автора, сегодня — ташкентского пенсионера Андрея Петрова прокомментировать надвигающуюся пенсионную реформу, концепция которой была вынесена на общественное обсуждение.
Вопрос пенсии интересует всех — и тех, кто уже пенсионер, и тех, кому до выхода на заслуженный отдых сравнительно далеко. Не удивительно, что в соцсетях активно обсуждается пенсионная реформа, затеянная в Узбекистане. В апреле была опубликована концепция реформирования системы государственного пенсионного обеспечения, но она не дает ответов на многие животрепещущие вопросы.
Все проблемы пенсионной системы можно разделить на следующие группы:
1. Начисление пенсий. В частности, лицам, не имеющим необходимого трудового стажа.
2. Наполнение пенсионного фонда.
3. Повышение возраста выхода на пенсию.
4. Повышение качества и уровня жизни пенсионеров.
Вот обзор наиболее «острых» пунктов проекта пенсионной реформы, а также предложения по улучшению системы.
Не хватает стажа? Купите!
Один из спорных вопросов, возникающих при оформлении пенсии, заключается в том, почему для расчета размеров государственных выплат выбирают пять из последних десяти лет работы. У многих людей после пятидесяти возникают проблемы со здоровьем, и они вынуждены переходить на другую работу, как правило, с понижением в должности и, соответственно, уменьшением зарплаты. А если человека уволили или организацию ликвидировали, то найти новую работу в преклонном возрасте очень проблематично. Получается, что гражданин может оказаться с минимальной пенсией, хотя большую часть трудового стажа он исправно платил все налоги. С вероятным повышением пенсионного возраста ситуация только усугубится. В проекте пенсионной реформы ответов на этот вопрос нет.
Пенсионное удостоверение Узбекистана. Фото с сайта Norma.uz
Если поэтапно увеличить этот диапазон, скажем до 20 лет, может получиться так, что с учетом инфляции заработок, который был значительным 20 лет назад, обесценится. Проблему можно решить просто: поскольку ведется персонифицированный учет начисления страховых взносов граждан, формируемых с 2015 года, и работает автоматизированная система расчета пенсий, достаточно в формулу расчета включить ежегодный уровень инфляции.
Из концепции следует, что 55% обращающихся за пенсией не имеют необходимого стажа. В проекте предусматривается возможность уплаты в разовом порядке суммы страховых взносов в Пенсионный фонд (ПФ) за каждый недостающий месяц стажа. То есть, по сути, государство предусматривает возможность «покупки» стажа.
Но конкретный механизм этого действия не описан.
Предлагаю, для примера, считать, что в каждый недостающий месяц человек якобы зарабатывал сумму, эквивалентную минимальному размеру заработной платы (МРЗП) на день покупки стажа. Сегодня МРЗП составляет 184.300 сумов ($23). За год получается 2.211.600 сумов ($276). Начисление для взноса в Пенсионный фонд равно 8%, следовательно, за год стажа нужно заплатить 176.928 сумов ($22). Цифры и ставки могут быть другими, но сама система должна быть простой и понятной.
Такая система «покупки» стажа поможет решить проблему пенсионного обеспечения, например, мардикоров, то есть поденщиков, которые имеют непостоянную или сезонную работу без оформления платежных документов как в городах, так и в сельской местности. По данным Минтруда, в республике насчитывается порядка 2 млн человек, работающих в фермерских хозяйствах. Однако лишь 500 тысяч из них официально трудоустроены. Таким образом, 1,5 млн сельчан не платят никаких налоговых отчислений, не имеют трудового стажа.
Тут нужно учитывать и тот факт, что в сельской местности наемникам часто в качестве оплаты фермеры выдают выращенную и собранную продукцию. Поэтому ставки на «покупку» стажа для сельских жителей должны быть дифференцированы. Кроме того, необходимо дать возможность фермерам заключать краткосрочные разовые и долгосрочные, на определенное время, договоры с работниками. Согласно этим контрактам и будет начисляться заработная плата и производиться все удержания, в том числе взносы в Пенсионный фонд.
Как наполнить Пенсионный фонд
Целый пласт неплательщиков в Пенсионный фонд составляют трудовые мигранты, работающие, в основном, в России и Казахстане. Как быть с ними? Те из них, кто трудится официально, выплачивают подоходный налог в соответствии с законодательством страны пребывания. Следовательно, они могут представить документ о заработках за определенный период. Предлагаю дать таким людям возможность оплатить взносы в ПФ задним числом, по возвращении на родину. Это к тому же может послужить основанием для зачисления срока действия договора в трудовой стаж. Хотя здесь придется учитывать курс валют и его динамику, но такая задача вполне решаема.
А тем, кто работал нелегально, без оформления трудоустройства, придется «покупать» стаж, что, несомненно, отразится на размерах начисляемой пенсии. Трудовые мигранты должны быть заинтересованы в получении пенсии в полном объеме.
Фото из Facebook-группы «Помощь пенсионерам (Ташкент)»
В плане наполнения ПФ в концепции есть интересная новация. Предоставить работающим супругам право уплаты взносов в Пенсионный фонд за неработающих жен (мужей) на добровольной основе.
В Узбекистане, если муж может обеспечивать семью, он предпочитает, чтобы жена сидела дома. На практике осуществить инициативу не сложно. Нужен документ, вроде сберкнижки, куда ежемесячно или раз в год делается запись об уплате взносов в Пенсионный фонд из расчета не менее 8% от значения МРЗП. Или достаточно простой банковской квитанции, в которой будет указано ФИО того, на чье имя эти суммы переводятся в ПФ. Такой документ или квитанции, к слову, могут послужить и основанием для начисления стажа. Естественно, что такая система должна быть исключительно на добровольных началах, чтобы не стать непомерной нагрузкой на семейный бюджет. Если сохранить привязку к «минималке», то получается в месяц дополнительно за нетрудящегося члена семьи придется заплатить около 15 тысяч сумов (около $2). По меркам Узбекистана – сумма небольшая.
В деле пополнения Пенсионного фонда все средства хороши. Например, государство задумалось не только том, как увеличить доходы в «копилку», но и как снизить расходы. В концепции поднимается вопрос необоснованных надбавок и доплат к пенсиям для отдельных граждан. Авторы документа ссылаются на мировую практику, где подобные «бонусы» не применяются.
Кто в Узбекистане сегодня получает надбавки? Это инвалиды и участники войны, артисты, лица, имеющие особые заслуги перед республикой и ряд других категорий лиц. Для большинства льготников размер дополнительных дотаций составляет от 30% до 150% МРЗП. Кстати, из этого списка несколько лет назад исключили тех, кто работал на предприятиях с вредными условиями труда. Судя по ссылке на мировую практику, категорию льготников планируется либо сократить, либо ликвидировать.
На мой взгляд, делать этого нельзя. Учитывая то, что пенсии сегодня в Узбекистане весьма невысокие, необходимо либо оставить надбавки, допустим, инвалидам, либо решить вопрос об оказании им медицинских услуг, а также продажи лекарственных препаратов со значительными скидками. Кроме того, восстановление системы поощрений для занятых на опасных производствах выглядит логичным и уместным в новой пенсионной реформе.
Мои года – мое богатство
В концепции, опять же со ссылками на международный опыт и практику других государств, планируется увеличить стаж, необходимый для начисления пенсии и возраст выхода на заслуженный отдых.
Перед тем, как обсуждать изменение возраста выхода на пенсию, попробуем посмотреть статистику по этому вопросу. На сегодня средняя продолжительность жизни составляет 72,9 года. Мужчины живут 70,6 лет, женщины — 75,1 лет. Получается, что время доживания на пенсии для мужчин составит всего семь лет.
Мобильный пункт выдачи пенсий. Фото с сайта Nuz.uz
В целом, несмотря на высокую рождаемость, население стареет. Многие молодые люди уезжают на ПМЖ за рубеж, а старики остаются доживать свой век дома. Рождаемость в последние годы снизилась. Нагрузка на бюджет Пенсионного фонда возрастает. Впрочем, если получится реализовать хотя бы часть вышеперечисленных предложений, то наполняемость фонда возрастет. Тем не менее, в Узбекистане возраст выхода на пенсию будет увеличен. Только не надо говорить, что это делается по примеру России. Таково стандартное требование международных кредиторов, например, Международного валютного фонда или Азиатского банка развития.
При увеличении возраста желательно учитывать работу на предприятиях с вредными условиями, профессий, требующих физических усилий. То есть необходимо разработать перечень условий, которые позволят смягчить последствия от более позднего выхода на пенсию.
Жить, а не выживать
В преамбуле и в тексте проекта реформы много говорится о благополучии, социальной защищенности, но нет ни слова о минимальном размере пенсии. Зададимся вопросом, какая пенсия должна быть в Узбекистане, чтобы люди жили, а не выживали?
Обычно для таких расчетов используют стоимость минимальной потребительской корзины. В республике данный показатель - один из самых охраняемых секретов. Лишь этим летом был опубликован проект по расчету продовольственной корзины, то есть минимально необходимого набора продуктов и их количества для разных категорий граждан.
Я сделал расчет стоимости такого набора продуктов для людей пенсионного возраста и получил цифру 420 тысяч сумов ($52). Это не считая затрат на коммуналку, лекарства, одежду и прочее. Между тем, сегодня в стране есть категории граждан, получающие 200 – 300 тысяч сумов ($25-37). Как им жить? Поэтому не надо сразу осуждать людей, которые собирают бутылки, бумагу. Возможно, это не бомжи, а пенсионеры.
В этой связи было бы логичным установить размер минимальной пенсии не ниже стоимости минимальной продуктовой корзины и в дальнейшем корректировать его в соответствии с инфляцией.
Понятно, что сегодня государство не потянет резкого повышения пенсии, но стремление к этому должно быть, и оно обязательно должно отражаться в данной концепции. Хорошо бы законодательно закрепить автоматическое повышение пенсии в зависимости от темпов роста потребительских цен. Плюс, сделать пенсионерам бесплатный проезд во всех видах городского транспорта, предоставить пожилым людям сезонные скидки на авиа- и железнодорожные билеты, разрешить аптекам, при наличии рецептов, продавать лекарства по себестоимости или с приличным дисконтом, предусмотреть выделение льготных путевок в санатории... Много чего можно сделать для граждан, если есть желание. А если есть желание, то и возможности найдутся.
Андрей Петров, специально для «Ферганы»
Международное информационное агентство «Фергана»
