США признали: инфраструктура региона ЦА с распадом СССР значительно ухудшилась
Ниже приводится справка, подготовленная Офисом по делам Центральной Азии Государственного департамента, о помощи правительства США Центральной Азии после террористических нападений на Соединенные Штаты Америки 11 сентября 2001 г.:
Стратегические интересы США в Центральной Азии включают безопасность, энергетику и внутренние реформы. После 11 сентября значительно выросло внимание, уделяемое нами вопросам безопасности, в частности, борьбе с терроризмом. Однако для обеспечения долгосрочной стабильности требуется добиваться прогресса во всех трех областях. Неуклонно проводимые демократические и рыночные экономические реформы имеют важное значение для реализации наших интересов в сфере безопасности, тогда как ликвидация террористических угроз необходима для продвижения внутренних реформ. Эти взаимосвязи особенно очевидны в Узбекистане, где улучшение ситуации в области безопасности сопровождается движением к политическим и экономическим реформам.
Тем не менее, успех операции "Прочная свобода" не гарантирует стабильности в Центральной Азии. Остается проделать много работы по разработке и осуществлению внутренних реформ не только в Узбекистане, но и в Казахстане, а также других центральноазиатских государствах. На самом деле как до, так и после 11 сентября мы осознавали, что внутренние условия в центральноазиатских государствах не способствуют обеспечению стабильности в долгосрочной перспективе. Региональной стабильности серьезно угрожают:
- Экономика: отсутствие роста экономики (или в случаях, когда он имеется, его искажение чрезмерной зависимостью от экспорта нефти и газа), что приводит к высоким уровням бедности и безработицы.
- Политика: недостаточные возможности граждан для выражения неудовлетворенности мирными средствами через политический процесс или СМИ. Произвольное использование исполнительной власти и недостаточная власть закона порождают цинизм и чувство безнадежности.
- Социальные вопросы: состояние систем здравоохранения, образования и других элементов инфраструктуры региона значительно ухудшилось после распада Советского Союза. Ужасающее экологическое наследие советской эры также влияет на качество жизни. Растущей угрозой является незаконный оборот наркотиков, который не только ведет к криминализации экономики, но и вызывает серьезные последствия для здоровья населения, включая обострение проблемы злоупотребления наркотиками и распространение ВИЧ/СПИДа.
- Изоляция: географическая удаленность Центральной Азии усугубляется недостаточностью технических и финансовых ресурсов для ее преодоления. В результате у ее жителей есть немного возможностей для включения в международную экономику и глобальные информационные потоки.
- Региональные отношения: пять центральноазиатских государств в целом оказались неспособны установить эффективные отношения друг с другом и, следовательно, не могут решать такие критические вопросы, как трансграничное управление водными ресурсами и сотрудничество в правоохранительной области. Продолжающиеся споры в отношении границ серьезно препятствуют региональной торговле.
С учетом наших растущих интересов в области безопасности и активизации отношений с правительствами и гражданами Центральной Азии США располагают уникальными возможностями для решения этих проблем через наши программы помощи. Помощь правительства США Центральной Азии значительно выросла - с 230 млн. долларов в 2001 финансовом году до 594 млн. долларов в 2002 финансовом году. Осознавая наши ограничения, главным из которых является то, что мало чего можно достичь без реальной готовности региональных правительств к проведению реформ, за прошлый год мы продвинулись в следующих направлениях:
Надежды в экономической области
В тех случаях, когда правительства демонстрировали неизменную приверженность переходу от интервенционистской к рыночной экономике - нагляднее всего это проявляется в Узбекистане - наша поддержка реформ на макроуровне возрастала. На микроуровне поддержка развития малого предпринимательства и проектов в сфере коммунальной инфраструктуры обеспечивает создание рабочих мест и чувства надежды, что относится к числу лучших контрмер против экстремизма и терроризма. Правительство США проводит следующие программы:
- экспертное техническое консультирование правительств по реформированию бюджетно-налоговой политики, банковскому сектору, собственности на землю, таможенным вопросам, коммерческому законодательству и методам бухгалтерского учета;
- микроссуды физическим лицам, которые эксплуатируют малые предприятия; зачастую это торговцы на рынках, специалисты хлебопекарного или швейного производства. В Киргизской Республике фонд ФИНКА обслуживает свыше 13 000 клиентов, причем обеспечивается погашение почти 100 процентов ссуд;
- обучение тысяч предпринимателей в отдельных странах навыкам бизнеса - менеджменту, бухгалтерскому учету, маркетингу и т.д. Стажировка в американских компаниях руководителей и ученых, стремящихся изучить американские методы ведения бизнеса;
- обучение частных фермеров и специалистов по сельскому хозяйству в различных областях от семеноводства до создания сельскохозяйственных кооперативов и биотехнологий;
- экспертное консультирование и помощь маркетингу с целью развития сектора переработки сельскохозяйственной продукции в Ошской области Киргизской Республики (Ферганская долина); и
- начата реализация Инвестиционной программы местных работ, в рамках которой выделяются небольшие гранты на общую сумму 22 млн. долларов для финансирования развития местной инфраструктуры (рытье колодцев, ремонт школ, строительство клиник, восстановление ирригационных систем и т.д.). Согласно программе поощряется участие населения в решении общих проблем, совершенствуются социальные услуги и создаются новые возможности для занятости. Она ориентирована на чреватые конфликтами регионы Центральной Азии, включая Ферганскую долину.
Открытие политического пространства
Если у граждан нет выхода для выражения их неудовлетворенности конструктивным образом, они могут обратиться к экстремистским движениям, предлагающим слишком легкие (и насильственные) решения. Поэтому мы стараемся укреплять демократические институты и массовые организации по всей Центральной Азии. Правительство США проводит следующие программы:
- ежегодное предоставление сотен небольших грантов для НПО, занятых защитой гражданских и политических прав, поддержкой интересов конкретных социальных групп, таких как пенсионеры или лица с ограниченными физическими возможностями, и проведением социальных кампаний, таких как охрана окружающей среды;
- гранты на предоставление услуг по обучению, поставки оборудования и оказание производственных услуг электронным и печатным СМИ, что служит спасательным кругом для независимых СМИ в условиях сильного правительственного давления;
- обучение и прочая помощь в поддержку возглавляемых НПО кампаний поддержки, с помощью которых удалось преодолеть усилия правительств по ограничению деятельности независимых СМИ в Киргизской Республике и Таджикистане;
- поддержка парламентов и политических партий Казахстана, Киргизской Республики и Таджикистана, направленная на усиление в этих странах роли законодательной власти;
- обучение и информирование представителей местных органов власти Киргизской Республики в области разработки бюджетов и управления муниципальным имуществом с целью поддержки тенденции к делегированию полномочий на местный уровень;
- правовая защита журналистов, активистов- правозащитников, которым угрожает преследование;
- поддержка сети наблюдателей за соблюдением прав человека в Узбекистане;
- необходимые ресурсы для преследуемых местных НПО в Туркменистане; и
- обучение судей и публикация сводов законов в стремлении к укреплению независимости судебной власти в Киргизской Республике и Таджикистане.
Восстановление социальной инфраструктуры
Ресурсы, необходимые для восстановления ветшающей инфраструктуры Центральной Азии, намного превосходят средства США или любого другого отдельного донора. Решение этого комплекса проблем потребует согласованных усилий двусторонних доноров, многосторонних банков развития и, что важнее всего, правительств этого региона. Однако США пытаются улучшить ситуацию, одновременно сотрудничая с другими донорами с целью планирования решения более масштабных перспективных задач.
Так, США предпринимают следующие усилия по совершенствованию системы здравоохранения Центральной Азии:
- поставка гуманитарной помощи в форме жертвуемых из частных источников лекарств, фармацевтических препаратов и медицинских принадлежностей, а также больничного оборудования и медицинских принадлежностей из излишков Министерства обороны. За прошлый год больницам, медицинским клиникам, нуждающимся лицам и уязвимым группам на территории Центральной Азии были поставлены товары по линии гуманитарной помощи на сумму 127 млн. долларов. В рамках двух последних партий грузов в августе и октябре в политически нестабильную Ферганскую долину и другие части Узбекистана были доставлены медицинские принадлежности и фармацевтические препараты на сумму 56 млн. долларов;
- совместно с Институтом открытого общества и Фондом Сорос-Казахстан, проводится программа профилактики ВИЧ/СПИДа, ориентированная на группы населения высокого риска;
- реформирование систем здравоохранения в целях совершенствования первичной медицинской помощи, профилактики и расширения выбора медицинских услуг для пациентов;
- расширение местных возможностей по борьбе с инфекционными заболеваниями, в частности, туберкулезом и гепатитом В; и
- программы медицинского просвещения для пре- и постнатального периодов и обеспечения пищевыми добавками с целью улучшения здоровья детей в такой беднейшей центральноазиатской стране, как Таджикистан.
США пытаются содействовать ослаблению экологических проблем, унаследованных от советского периода, работая по следующим направлениям:
- очистка территории от брошенных радиоактивных материалов, оставшихся после добычи и переработки урана, которые угрожают причинить экологический и экономический ущерб району вокруг крупнейшего озера Киргизской Республики;
- совершенствование ирригационных систем, чтобы улучшить контроль над водопользованием и сократить потери; и
- модернизация метеорологических станций для улучшения прогнозирования водных потоков и снижения потерь.
Преодоление изоляции
Центральная Азия является наиболее изолированной частью бывшего Советского Союза, а ее бедность все еще способствует ее изолированности от глобальных тенденций. Программы правительства США нацелены на прекращение этой изоляции и тем самым содействие долгосрочным изменениям позиций и перспектив. За последний год было сделано следующее:
- направление в США 316 учащихся центральноазиатских школ и колледжей для годичного или более продолжительного обучения в американском учебном заведении; эти молодые люди возвращаются в родные страны обновленными и полными энергии;
- направление 55 выпускников таджикских, туркменских и узбекских вузов в американские университеты для обучения в таких областях, как государственное управление, здравоохранение, управление бизнесом, право, экономика, журналистика, а также охрана и рациональное использование окружающей среды;
- направление 275 центральноазиатских специалистов и предпринимателей в США для ознакомления с демократической системой свободного рынка; и
- создание 10 веб-сайтов публичного доступа в дополнение к существующим 42 сайтам. Такие мероприятия значительно увеличивают количество и качество личных и институциональных контактов Центральной Азии с внешним миром, ускоряя поток информации в регион и оттуда.
В нынешнем учебном году число учащихся и других участников программ обмена, приезжающих в США, значительно возрастет в результате увеличения количества выделенных мест и дополнительного финансирования.
Ослабление напряженности
Центральная Азия - регион со сложным национальным составом. Государственные границы пересекают районы проживания этнических групп, разделяя семьи и кланы. Безработица, скудость природных ресурсов и застойная бедность способствуют этнической напряженности. США предпринимают усилия для смягчения этой сложной ситуации по следующим направлениям:
- организация контактов между 40 населенными пунктами Ферганской долины из трех стран, разбросанными по ее территории, для выявления и устранения потенциальных источников конфликтов;
- содействие соглашениям между центральноазиатскими государствами об использовании водных ресурсов;
- предоставление грантов независимым телестанциям Узбекистана, Таджикистана и Киргизской Республики на подготовку серии репортажей по вопросам, имеющим жизненно важное значение для жителей Ферганской долины; и
- создание региональной торговой информационной сети с целью облегчения для производителей региона поиска заказчиков в других центральноазиатских странах, а также России и других соседних странах.
Новые инициативы на предстоящий год
В 2003 г. будут продолжаться широкомасштабные усилия, описанные выше, и отчасти благодаря дополнительным ресурсам, предусмотренным в недавно принятом законе о дополнительных чрезвычайных ассигнованиях начнется реализация следующих новых инициатив:
- Программы совершенствования начального и среднего образования в Центральной Азии посредством пересмотра учебников и учебных программ (включая введение обучения основам гражданственности), повышения квалификации педагогов и подсоединения дополнительного числа школ к Интернету.
- Крупный новый проект с целью прекращения незаконного оборота наркотиков (который служит источником средств для террористических групп и коррумпирует общество) путем расширения возможностей правоохранительных органов по пресечению и правоприменению. Будут предоставляться оборудование и услуги по обучению получившим новые полномочия органам по борьбе с наркотиками и специально образованным группам противодействия незаконному обороту наркотиков. Планируется расширить региональное сотрудничество с целью предотвращения торговли наркотиками. Данная инициатива также предусматривает реализацию программ просвещения и лечения от злоупотребления наркотиками.
(Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. Веб-сайт: http://usinfo.state.gov/russki/)
