В долгах как в шелках. Сколько и кому должен Кыргызстан
На сегодняшний день внешний долг Кыргызстана составляет 3 миллиарда 241 миллион долларов, или 44,4% ВВП. 30 мая 2014 года члены рабочей группы по мониторингу внешних займов провели встречу с депутатами Жогорку Кенеша (парламента) и представителями Минфина и Минэнерго, на которой прошел разговор о государственных кредитах.
Заместитель председателя Комитета по бюджету и финансам парламента Кыргызстана Курманбек Дыйканбаев сообщил о размере внешнего долга и сказал, что последние четыре года долг ежегодно возрастает на 100-200 млн долларов.
Член рабочей группы по мониторингу внешних займов Гульшайыр Абдирасулова отметила, что рабочая группа по мониторингу займов была создана на добровольных началах. «Цель нашей работы - помочь Кыргызстану правильно подписывать соглашения и задуматься о том, как эти кредиты мы будем выплачивать».
Общую информацию по секторам представила Координатор рабочей группы по мониторингу внешних займов, координатор ООМД «Наш век» Чинара Айтбаева. По ее данным, самый большой долг Кыргызстана - экспортно-импортному банку Китая ($ 819.603 тысячи), далее России ($300 млн), Японии ($269.317 тысяч), Германии ($100.240 тысяч).
По многосторонним нельготным соглашениям самый большой долг Европейскому банку развития (ЕБР) - более 40 миллионов 525 тысяч долларов. По многосторонним льготным кредитам на первом месте - Всемирный банк (ВБ), предоставивший более 700 млн долларов, далее Азиатский банк развития (АБР) – более $611 миллионов, - и Международный валютный фонд (МВФ) – почти $199 миллионов.
Согласно прогнозам, в Кыргызстане в этом году возникнет самый большой дефицит бюджета. В 2013 году он составлял около $360 миллионов. В 2014 году составит около $366 миллионов, из которых около $354 миллионов - долг внешним источникам.
На обслуживание внешнего долга в 2012 году страна направила более $72 миллионов, в 2013 – более $76 миллионов, с января по апрель 2014 года – около $35 миллионов.
«Через пару лет наступит пик расходов, когда Кыргызстан должен будет направлять на обслуживание и выплату внешнего долга около $300 миллионов в год. А затем сумма выплат будет нарастать в зависимости от текущей ситуации. Кроме процентов по долгам, нам придется выплачивать и основную сумму долга», - отметила Айтбаева.
На декабрь 2013 года у Кыргызстана - 151 действующий кредит. Самые серьезные приходятся на энергетику и транспорт: 24 и 25,5 процентов соответственно от всех действующих соглашений. Больше всего страна должна импортно-экспортному банку Китая: 984 млн долларов на энергетику и более 675 млн долларов - транспорт.
«Как сообщил министр транспорта Калыбек Султанов, в Кыргызстане асфальтом покрыто только 30 процентов дорог. Если треть внешнего долга составляют дорожные кредиты, то сколько нам еще брать займов, чтобы асфальтировать оставшиеся 70 процентов?» - задала резонный вопрос Айтбаева.
Слайд из презентации Чинары Айтбаевой
Член рабочей группы по мониторингу внешних займов Байар Жумашев презентовал «Промежуточные результаты мониторинга кредитных соглашений в транспортном секторе». Так, за период с 1995 года по настоящий момент в сектор транспортной инфраструктуры было привлечено 1 миллиард 566 миллионов долларов, из которых 1 миллиард 459 миллионов - кредиты, а 107,2 миллионов были представлены в виде грантов. За этот же период было завершено 17 проектов, было улучшено состояние около 2000 км стратегически важных дорог страны.
На строительство километра дороги в Кыргызстане расходуется от 80.000 до 1,5 млн долларов (хотя строительство альтернативной дороги Бишкек-Ош обходится в $2 миллиона). Для сравнения, Китай тратит на километр дороги $3 млн, страны СНГ - от двух до пяти миллионов.
«Обратим внимание на условия соглашения. Например, АБР допускает преференции: отечественные компании могут принимать участие в тендерах, максимизировать наем местного населения для работ. Наиболее жёсткие условия ставятся в соглашении с китайским банком. Например, в соглашении о строительстве дорог Ош-Сары-Таш-Эркештам и Бишкек-Нарын-Торугарт прописано, что кредит освобождается от налога, китайское право является основным законом соглашения, юрисдикция судов КНР является основной. Отмечено, что на строительство тратится только 40% местного сырья и 60% импортного. А в работах участвует лишь 30% местного персонала и 70% китайских рабочих. Более того, зачастую проекты реализуют подрядчики чужой страны», - рассказал Жумашев.
«Итог моего разбора транспортных кредитов в том, что у нас не проводится политика поддержки отечественных компаний. Большей частью дороги строят иностранные компании, используя иностранные материалы и свой рабочий персонал. Происходит утечка капиталов, то есть мы берем кредит у Китая, а выплачиваем эти деньги их же подрядчикам, рабочим, покупаем зарубежное сырье. Права и обязательства регулируются законами чужой страны. И все спорные моменты решаются арбитражами других стран, что означает, что наша страна не сможет отстаивать свои интересы», - отметил Жумашев.
Слайд из презентации Чинары Айтбаевой
Гульшайыр Абдирасулова презентовала «Предварительные результаты по изучению кредитных соглашений, заключенных Кыргызстаном на развитие энергосектора».
Всего было рассмотрено 12 кредитных соглашений, заключенных с 1996 по 2012 годы, на общую сумму 710.427.000 долларов и 31.641.795 евро, из которых до марта 2005 года было заключено два соглашения на $48.272 тысяч (6,8%); до апреля 2010 года было заключено пять соглашений на сумму $9.382 тысяч (1,3%) и 31.641.796 евро. До конца 2012 года было заключено пять соглашений на сумму 652.773.020 долларов (91,8%). То есть большая часть кредитов заключена во время правления Алмазбека Атамбаева.
Источниками кредитов по 12 соглашениям являются шесть больших компаний: Экспортно-импортный банк Китая – два соглашения на сумму 597.795 тысяч долларов; KfW - Немецкий банк развития – два соглашения на сумму 31.641.796 евро; Кувейтский фонд Арабского экономического развития – одно соглашение на сумму 3.100 тысяч кувейтских динаров или 10.080 тысяч долларов; Азиатский банк развития – два соглашения на сумму 1.898.020 долларов; Международная ассоциация развития - четыре соглашения на сумму 45.584 тысяч долларов; Исламский банк развития – два соглашения на сумму 22.990 тысяч исламских динаров или 25.070 тысяч долларов.
Кредиты по энергетике выданы на следующие проекты:
a) Строительство линии электропередачи 500 кВ «Датка–Кемин» и подстанции 500 кВ «Кемин» – $389.795.000.
b) Проект модернизации линий электропередачи на юге Кыргызстана - $208.000.000.
c) Проект Оздоровление локальной сети города Бишкек – 10.225.837 евро.
d) Проект «Повышение эффективности электрораспределительных сетей» - 21.415.958 евро.
e) Проект «Высоковольтная линия электропередачи для электрификации Ошской области (первый этап) - $10.080.000.
f) Проект развития сектора энергетики –$16.955.400.
g) Проект реабилитации сектора энергетики –$14.942.620.
h) Проект «Реабилитация систем электроснабжения и центрального отопления» - $38.192.000.
i) Проект срочной помощи энергетическому сектору - $5.390.000.
j) Дополнительное финансирование для Проекта срочной помощи энергетическому сектору- $2.002.000.
k) Проект ВЛ 110 кB Айгульташ-Самат и подстанция- $11.990.000.
l) Проект «Улучшение электроснабжения г.Бишкек и г.Ош» - $23.080.000.
Слайд из презентации Чинары Айтбаевой
Как отметила Гульшайыр Абдирасулова, «в ходе изучения кредитов упор был сделан на условия кредитных соглашений. Например, сомнения вызывают ставки за согласие предоставить кредит. По пяти соглашениям из 12 Кыргызстан платит за согласие дать нам кредит. Далее идет ставка за управление кредитом, выплачивается в виде единовременной суммы. Например, по проекту Датка-Кемин и модернизации линии передач на юге Кыргызстана, что финансируются банком Китая, – она составляет 0,25% от общей суммы кредита».
«Не менее интересны условия кредитных соглашений с Экспортно-импортным банком Китая, который является нашим основным заемщиком. Ситуация та же, что и с транспортом: товары, технологии и услуги закупаются преимущественно в Китае, все закупки освобождаются от налогов, таможенных платежей и иных сборов. Конечный пользователь должен обеспечить китайского поставщика легальными документами, освобождающими его от налогов, и сопроводительными документами, выданными правительством Кыргызстана. То есть, несмотря на огромную безработицу в нашей стране, мы привозим рабочую силу из Китая, обеспечиваем их всеми документами и еще и освобождаем от налогов», - отметила Абдирасулова.
«Что касается выплаты кредитов, то по 12 соглашениям мы должны 768.754.402 долларов и 31.896.960 евро. Из них уже должно быть выплачено $20.110.761», - сказала Гульшайыр Абдирасулова и привела сводную таблицу растущего долга Кыргызстана. Так, только по энергетике Кыргызстан должен выплачивать:
- с 2003 по 2005 – $703.323;
- с 2006 по 2013 – $2.250.099;
- с 2014 по 2017 – около $3 млн;
- С 2018 по 2020 –$20-22 млн;
- С 2021 по 2031 – более $59 млн;
- В 2032 – около $41 млн.
- С 2033 по 2036 – около $4 млн;
- С 2037 по 2047 – $1.5-3 млн.
Отдельно Абдирасулова отметила, что ряд соглашений предусматривают проведение информационной кампании, направленной на информирование общественности по проводимой реформе в области энергетики. «Данных мероприятий не видно, не слышно. При этом по некоторым кредитам на эти кампании выписано от ста до четырехсот тысяч долларов. Куда идут эти деньги?» - поинтересовалась правозащитница.
Далее настала очередь отвечать на вопросы чиновникам, приглашенным на слушания. Ни один из них так и не дал конкретных ответов. Осталось непонятным, как Кыргызстан собирается отдавать долги и сколько уже отдал?
Начальник управления госинвестициями Минфина Кубат Мурзаев сообщил, что внешний долг составляет примерно 44% от ВВП, а может доходить до 60%. «Что касается участия общественности, то любое соглашение перед подписанием проходит обсуждение в парламенте. Кроме того, по инициативе премьер-министра готовится предложение о создании портала, на котором можно было бы мониторить все проекты, - сказал К.Мурзаев. - Но я хочу заверить, что мониторинг и так ведется. Если соглашение подписывается, то идет ежегодный аудит международными компаниями».
На вопрос, какая часть кредитов уже выплачена, Мурзаев отметил, что когда соглашение подписывается, к нему прилагается график выплат. Бюджет страны принимается с учетом этого графика.
В комментарии «Фергане» по итогам встречи с депутатами Гульшайыр Абдирасулова отметила, что «сообщение Минфина о создании единого информационного ресурса обнадеживает. Нам нужен график всех выплат, когда и сколько нам надо отдавать. Известно, что мы не можем отдать кредиты за 1997 год, а ведь уже надо начинать выплаты за 2013 год. А ведь за непогашение долга начисляются пени, которые выше процентных ставок по кредитам. Не прописаны и действия властей в условиях кризиса, например, если пересохнет Токтогульское водохранилище. А у нас то засуха, то митинги и революции, и это все сказывается на экономическом положении страны», - сказала Гульшайыр Абдирасулова.
Екатерина Иващенко
Международное информационное агентство «Фергана»
