В предыдущих статьях, написанных юристами организации «Ташаббус», рассказывалось о различных проблемах соблюдения юридических прав граждан Узбекистана. Новый материал посвящен вопросам предотвращения семейного насилия. Полная версия материала — на веб-сайте организации. Мы же публикуем сокращенную версию в своей редактуре.

В конце ноября прошлого года, когда отмечался Всемирный день борьбы с насилием по отношению к женщинам, в узбекоязычных интернет-изданиях появились громкие статьи на эту тему. Как рассказывалось в одной из историй, после обращения одной из женщин в суд с жалобой на невыплату алиментов бывший муж ворвался в дом к своей бывшей супруге и нанес ей несколько десятков ножевых ранения. Все произошло на глазах у ее маленьких детей и отца-инвалида. Женщина чудом осталась жива, однако, врачи были вынуждены ампутировать ей руку и ногу.

Событие произошло в наше время, когда повсюду трубят о практически достигнутом равноправии мужчин и женщин. Читая статью, невольно начинаешь задаваться вопросом: а можно ли было предотвратить трагедию? Насилие со стороны мужчины в семье, отношение людей к подобному как к норме, невнимательность со стороны махалли (квартальной общины) и милиции, иногда просто не желающих решать проблему, могут превратить жизнь молодой женщины в ад, а ее саму – в калеку.

К сожалению, гарантии, что подобные истории не будут повторяться в будущем, пока нет…

Понятие домашнего насилия является новым в правоведческом категориальном аппарате. Однако проблема стара как мир. В патриархальных обществах насилие является глубоко вжившимся в сознание людей феноменом.

Нездоровые представления о превосходстве мужчин над женщинами, их якобы более высокий статус предполагает, что женщина должна всегда держаться на вторых ролях, беспрекословно выполнять приказы мужа и, склонив голову, принимать побои и оскорбления. Некоторые даже убеждены, что именно такой подход является единственно верным. Есть даже известная поговорка: мужчина, который не бьет жену, - не мужчина.

Достаточно ли внимания к данной проблеме уделяется сегодня в Узбекистане с юридической точки зрения?

Жалобы на случаи насилия в семьях

Когда мы проанализировали все вопросы, поступившие на наш сайт с 2010 года, выяснилось, что примерно 60 процентов из них посвящены взаимоотношениям в семье. Большинство из них касаются разводов, алиментов и правовых взаимоотношений между супругами, а также домашнего насилия. Вот несколько примеров:

«Мой отец постоянно избивает мать. Сколько себя помню, они всегда ссорились, и отец бил ее прямо у нас на глазах. Мама практически превратилась в калеку. Несколько раз вызывали милицию, однако против отца не было принято никаких мер. Куда еще мы можем обратиться? Как можно изолировать отца от матери и от нас?..»

«Я хочу развестись с женой. Я ее люблю, но мои мать и сестра не дают нам нормально жить, постоянно затевают ссоры. Несколько раз выгоняли мою жену из дома. Обратиться в махаллинский комитет нет возможности, так как моя мать – одна из активисток, никто не смеет ей перечить. Мать пригрозила, что если я не разведусь, она перестанет со мной общаться. Не хочу обижать маму, но и развода с женой не хочу. Мы живем дружно, у нас маленькие дети. Как можно распутать данную ситуацию?..»

«Мой муж - очень состоятельный предприниматель. Мы много ссоримся из-за его измен, и сейчас я живу у отца. У нас двое детей. Если я потребую развода через суд, муж грозится отнять у меня детей. Он может добиться этого с помощью денег. Что мне надо сделать, чтобы дети остались со мной?..»

Что означает домашнее насилие?

- Избиение мужем жены, психологическое давление, оскорбление ее происхождения, семейных условий, действий ее родителей или родных, сексуальное насилие жены мужем, удовлевторение сексуальных потребностей в неестественных формах или сексуальное унижение (оскорбление физиологического состояния, отказ от половых сношений, измена), ограничение финансовыми способами, к примеру, муж не дает жене денег или не позволяет ей учиться или работать и т.д.

Запрещено ли домашнее насилие законом?

Ни в административном, ни в уголовном кодексе Республики Узбекистан домашнее насилие не упоминается. То есть, данное понятие не определено как отдельное правонарушение, следовательно, не определяется и наказание за него.

Решение семейных споров, независимо от степени насилия в них, предоставлено махаллинским (общинным) органам самоуправления. На практике редко встречаются случаи обращения жертв домашнего насилия в милицию или суд. Из-за проводимой политики, направленной на сохранение семей и уменьшение количества разводов, женщин, жалующихся на насилие в семье, просто отправляют домой. Часто встречаются случаи, когда мнение женщины, требующей развода в суде, также оставляется без внимания. В результате увеличивается вероятность того, что женщины и их дети будут подвергаться насилию вновь и вновь. Обычно уголовное дело против виновника возбуждается только в случае серьезного увечья или смерти жертвы.

Почему нужен новый закон?

В данном случае, естественно, возникает вопрос обязательно ли включать насилие в семье как отдельную статью в кодекс, ведь уже существуют наказания за нанесение увечья или сексуальное насилие. Верно, если муж применяет насилие по отношению к жене, то это может, в зависимости от последствий, быть квалифицировано как нанесение легкого (среднего, тяжелого) телесного повреждения (статья 109), истязание (статья 110), убийство или угроза применением насилия (статья 112); если он стал причиной смерти женщины, то умышленное убийство (статья 97), доведение до самоубийства (статья 103); в случае сексуального насилия – изнасилование (статья 118), насильственное удовлетворение половой потребности в противоестественной форме (статья 119), понуждение женщины к вступлению в половую связь (статья 121), а в других случаях клевета (статья 139), оскорбление (статья 140), принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование к вступлению в брак (статья 136).

Однако насилие в семье является таким правонарушением, в котором существуют свой субъект и объект, субъективная сторона и объективная. Эти четыре элемента могут не совпадать с элементами других правонарушений. К тому же, в вышеуказанных случаях не рассматривается наказание за подобные действия не только со стороны мужа, а близких родственников, к примеру, отца, брата и др. В результате многие формы насилия в семье остаются безнаказанными. Насилие в семье осуществляется под иными мотивами, при других условиях и другими способами, и в этом смысле является отдельным преступлением, поэтому необходимо включить эту группу деяний как отдельные преступления в УПК и Уголовный кодекс.

В 1995 году Узбекистан присоединился к международной конвенции «О предотвращении всех форм насилия по отношению к женщинам». С тех пор узбекская сторона трижды давала отчет Комитету ООН по правам человека о способах имплементации положений данной конвенции в республике. В каждом из этих трех случаев Комитет ООН, утверждая, что женщины не имеют равного с мужчинами положения, в узбекском обществе широко распространены патриархальные предрассудки и стереотипы относительно роли женщин, а также, что женщины часто становятся жертвами домашнего насилия, рекомендовал Узбекистану принять меры против подобной практики.

По информации, предоставленной в Комитет ООН официальными органами Узбекистана, подготовлен проект нового закона, гарантирующего равные права и возможности для женщин и мужчин. Однако данный закон до сих пор не принят. Отвечая на вопросы Комитета ООН о насилии в семье узбекская сторона ограничивается тем, что дает статистические данные о преступлениях против женщин (а не насилии в семье).

Какова разница между преступлениями, совершенными по отношению к женщинам, и домашним насилием?

Необходимо упомянуть о существенной разнице между преступлениями по отношению к женщинам и насилием в семье. Проанализируем эту разницу в случае нанесения повреждения средней тяжести.

Если человек, не являющийся родным или близким (не член семьи) наносит женщине телесные повреждения, то все понимают, что это преступление, и необходимо вмешательство милиции. Ясно также, что пострадавшей женщине необходимо обратиться в милицию. Общественность также резко осуждает человека, посмевшего поднять руку на женщину и требует наказания.

Давайте теперь представим, что такой же случай произошел внутри семьи – муж избил жену. Если муж нанес побои жене, то общественность считает, что это – внутреннее дело семьи. Так как подобное преступление обычно совершается дома, то и свидетелей бывает мало. Во-вторых, жена под давлением общественности и мужа не жалуется в милицию. В крайнем случае, она может обратиться в махаллинский комитет. В большинстве случаев представители махалли стараются разрешить спор внутри семьи. А муж, не осознающий ответственность за насилие, продолжает измываться над женой и дальше. При изучении случаев, когда жертва домашнего насилия оставалась калекой или покончила жизнь самоубийством выясняется, что насилие было продолжительным, а махалля и правоохранительные органы, зная об этом, не приняли своевременных действий. В результате оставшаяся наедине со своей проблемой женщина налагает на себя руки.

Роль государства в защите женщин от домашнего насилия

Согласно отчету о домашнем насилии в Узбекистане, подготовленном международной правозащитной организацией «Human Rights Watch» в 2000 году, государство не уделяет достаточное внимание защите жертвы и наказанию виновных, и в защите пострадавшей выбираются неверные пути, что в свою очередь, препятствует решению проблемы. Привлечение представителей махалли в разрешение семейных раздоров является положительной практикой, поскольку, если споры внутри семьи изучаются соседями и аксакалами, которые дают правильные и нужные советы, можно предотвратить дальнейшую эскалацию конфликта. Однако на деле данная практика не дает ожидаемых результатов. Зачастую аксакалы подходят к проблеме поверхностно и вместо того, чтобы решить проблему, накладывают всю ответственность на пострадавшую. Как говорится в отчете, некоторые представители махалли даже говорят «как же можно рассматривать это как преступление, ведь он муж этой женщины?». В большинстве случаев они не дают пострадавшей советов по получению юридической помощи, а вместо этого принуждают ее простить мужа, быть терпеливой и исправить собственные ошибки.

Иногда решением проблемы является не сохранение семьи любой ценой, а развод. Поэтому ответственные представители махалли должны давать правильную оценку ситуации, и в случае жестокого обращения с женщиной принять необходимые меры. Если же они не хотят или не поступают так, то женщине или ее представителям следует обратиться в правоохранительные органы с жалобой.

Узбекистан присоединился к международной конвенции по предотвращению насилия в отношении женщин. В годы независимости на государственном уровне обращается важное внимание женщинам. Это радует. Однако работы по предотвращению насилия в семье, предоставлению юридической защиты пострадавшим и наказанию виновников – непочатый край.

Рекомендации по предотвращению домашнего насилия

Для предотвращения домашнего насилия государственные органы и гражданское общество должны действовать сообща. К самым необходимым мерам в данном направлении относятся следующие:

В первую очередь, государство должно упрочить законодательную базу. Для этого мы считаем необходимым принять отдельный закон «О борьбе против насилия в семье». В законе должно быть дано определение домашнего насилия (или насилия в семье) и определены законные меры защиты жертв подобных насильственных мер. Общественные организации, махалли и органы самоуправления граждан, правоведы, социологи, психологи, деятели сферы религии и обычные граждане должны обратиться к депутатам или сенаторам с просьбой разработать проект закона. Вместе с тем в административный и уголовный кодексы должны быть включены новые статьи на основе новопринятого закона.

Во-вторых, в Гражданско-процессуальный кодекс должны быть включены положения о мерах по процессуальной системе защиты, т.е. недопущение насильника к пострадавшей женщине, ее защиты и пр. К примеру, органу, рассматривающему жалобу о домашнем насилии, необходимо дать полномочия запретить обвиняемому в насилии встречаться или приближаться к истице до решения суда.

В третьих, необходимо организовать временные прибежища для жертв домашнего насилия и их детей, где они могут находиться до вынесения решения суда. К примеру, в 2008 году, согласно Указу Президента Республики Узбекистан был создан Республиканский реабилитационный центр для жертв торговли людьми. Подобные реабилитационные центры должны быть организованы и для жертв домашнего насилия. В них необходимо оказывать медицинскую, психологическую, социальную и юридическую помощь. При этом они должны существовать не только в городах, но в областях и в кишлаках и, по мере возможности, осуществлять деятельность не под государственным надзором, а при неправительственных организациях.

В четвертых, необходимо создать специальные службы доверия и «горячие линии» для жертв домашнего насилия, при этом информация об обращающихся должна храниться в тайне. Сотрудники подобных центров должны пройти специальные тренинги по методам работы с жертвами насилия в семье. Через тренинги должны в регулярном порядке проходить сотрудники правоохранительных органов, органов самоуправления граждан и махаллинских комитетов, а также семейные врачи.

В пятых, необходимо проводить разъяснительные работы в обществе, стараясь изменить искаженные представления о домашнем насилии. К данной работе надо привлечь средства массовой информации и НПО. Необходимо разъяснять, что жертвами домашнего насилия в большинстве случаев являются женщины, и решение проблемы зависит от мужчин. Кроме этого, необходимо снабжать женщин информацией о самозащите, о том, к кому и когда обращаться в случае насилия и где можно получить помощь.

К тому же на должности председателя махаллинских комитетов и другие органы самоуправления граждан должны избираться люди, имеющие представление о домашнем насилии. Они также должны проходить необходимые тренинги.

В данном случае необходимо отметить, что неправительственных некоммерческих организаций, работающих в сфере защиты прав женщин, в Узбекистане чрезвычайно мало. Необходимо изучить опыт зарубежных государств в вопросе предотвращения домашнего насилия, и, сохраняя ценности узбекского народа (и отказываясь от традиций, нарушающих основные права человека), выработать специальные национально-правовые программы. В данном направлении призываем всех членов общества и обычных граждан работать сообща.

Дилором Абдуллаева

Источник — Ташаббус.