28-29 ноября 2010 года в Астане (Казахстан) прошла Параллельная конференция гражданского общества ОБСЕ, на которой был принят ряд конкретных рекомендаций, нацеленных на укрепление возможностей организации по реагированию на возникновение, предупреждение конфликтов и кризисов, на усиление взаимодействия ОБСЕ с организациями гражданского общества и на решение проблем соблюдения прав человека.

На конференции. Фото ИА «Фергана»

На конференции было принято заявление о положении правозащитников и журналистов в странах постсоветского пространства, в котором прозвучали призывы к проведению «полноценной амнистии правозащитников, осужденных на большие сроки лишения свободы по политическим мотивам, и помилованию тяжелобольных узников в странах СНГ». В Узбекистане это – Алишер Караматов, Жамшид Каримов, Норбой Холжигитов, Дильмурод Саидов.

В заявлении содержится обращение к государствам-участникам ОБСЕ с призывом «поднять на саммите и на двусторонних встречах с главами Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации, и иными заинтересованными государствами ситуацию с правозащитниками Евгением Жовтисом, Азимжаном Аскаровым, Алексеем Соколовым, а также журналистами Ейнуллой Фатулаевым, Николом Пашиняном и Рамазаном Есергеповым».

На конференции. Фото ИА «Фергана»

Принятый итоговый документ с рекомендациями будет представлен главам делегаций стран-участниц ОБСЕ на саммите в Астане, который пройдет 1-2декабря.

В работе Параллельной конференции участвовали около двухсот делегатов от НПО Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Греции, Казахстана, Кыргызстана, Норвегии, Нидерландов, Польши, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Швеции, 19 представителей международных НПО, 21 официальный представитель Казахстана, Европейского Союза, Финляндии, Франции, Германии, Литвы, Британии, США, а также 11 членов БДИПЧ ОБСЕ.

В числе организаторов: Human Rights Watch, Freedom House, международная организация СИВИКУС (Всемирный альянс за гражданское участие) со штаб-квартирой в Вашингтоне, Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности, российский Центр развития демократии и прав человека, Норвежский Хельсинкский комитет, Международная Хельсинкская федерация по правам человека и другие организации.

На конференции. Фото ИА «Фергана»

Двухдневная программа Параллельной конференции состояла из пяти сессий: «Обсуждение фундаментальных свобод и представление рекомендаций ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения», «Обсуждение ситуации в странах бывшего СССР с фокусом на Центральной Азии», «Усиление способности ОБСЕ эффективно реагировать на политические и гуманитарные кризисные ситуации», «Укрепление механизмов, функциональности и связей с гражданским обществом», «Планы по участию гражданского общества в ОБСЕ на 2011 и последующие годы».

На открытии конференции прозвучала аудиоозапись обращения к коллегам отбывающего наказание в местах лишения свободы директора Казахстанского бюро по правам человека Евгения Жовтиса и видеообращение главы Московской Хельсинкской группы Людмилы Алексеевой.

В зале, где проходила конференция, была установлена специальная «Стена солидарности», представляющая собой стенд, на который каждый участник форума мог прикрепить фотографии своих коллег, подвергающихся гонениям со стороны властей, и документы, свидетельствующие о репрессиях в отношении людей, занимающихся правозащитной деятельностью.

Стена солидарности. Фото ИА «Фергана»

Говоря о защите гражданских прав, международные организации заострили внимание на ограничении свободы слова, действиях СМИ, попадающих под негласную цензуру, и на преследовании правозащитников в странах с тоталитарными режимами. Участники конференции отметили, что зачастую профессиональная деятельность журналистов и правозащитников связана с угрозой для жизни, когда их могут просто устранить физически.

- На постсоветском пространстве видеть сидящего в тюрьме журналиста не редкость, не только в России, но, например, в Узбекистане или Азербайджане, - отметил профессор грузинского Государственного университета Илии Олег Панфилов. – Часто судебные процессы используются не столько для того, чтобы «восстановить справедливость», сколько для мести чиновников и для запугивания неугодных.

Олег Панфилов, профессор грузинского Государственного университета Илии. Фото ИА «Фергана»

Говоря об опасности журналистской профессии, Панфилов отметил, что определенные статьи законов используются для расправы с журналистами. Он обратил внимание на отсутствие механизма исполнения принятых законов, а также на проблемы цензуры, самоцензуры, интернет-блокировок, доступа к информации и т.д.

Панфилов призвал журналистское сообщество к консолидации, сказав, что «журналистам необходимо поддерживать друг друга, соблюдать журналистскую этику и понимать, что свобода никогда не может быть подарком и за нее нужно бороться сообща». ОБСЕ же, по его словам, могла бы стать «не молчаливым и опасливым модератором в неравных отношениях правительств и гражданского общества, а активным участником процесса сотрудничества и безопасности, обозначенного в названии организации».

Справа - Юрий Гусаков, эксперт Казахстанского международного бюро по правам человека. Фото ИА «Фергана»

Говоря о свободе объединений, эксперт Казахстанского международного бюро по правам человека Юрий Гусаков отметил, что «в Центральной Азии существуют специальные подразделения, тщательно бдящие за общественными организациями». Эксперт уверен, что «НПО должны существовать и управляться лишь доброй волей их организаторов», подчеркнув, что «свобода – это то, куда государство не имеет права совать свой нос». Он рекомендовал ОБСЕ инициировать процесс, который «поднял бы на высокий уровень свободу ассоциаций и создал конвенцию о соблюдении этого права».

Сотрудник белорусского правозащитного центра «Вясна» Алесь Беляцкий сообщил об ухудшении условий работы правозащитников, чему свидетельством являются прошлогодние убийства российских коллег. Прямые угрозы получают правозащитники из Кыргызстана. В Беларуси нередки обыски и конфискации в офисах правозащитников. В Узбекистане только за этот год было арестовано более десяти борцов за гражданские права. Казахскому правительству Беляцкий напомнил о судьбе четырех казахских правозащитников, в том числе о Евгении Жовтисе, и предложил приложить все усилия, чтобы репрессии против правозащитников прекратились.

Алесь Беляцкий, белорусский правозащитный центр «Вясна». Фото ИА «Фергана»

Не обошлось и без курьеза, когда присутствующий на конференции советник президента Казахстана по политическим вопросам Ермухамет Ертысбаев проявил неосведомленность в сфабрикованном властями Кыргызстана деле правозащитника Азимжана Аскарова – этнического узбека, осужденного пожизненно с многочисленными судебными нарушениями. Ертысбаев попросил уточнить, за какое именно преступление судили правозащитника. Когда же ему посоветовали «почитать СМИ», советник, видимо, ознакомившись с подробностями дела Аскарова, позже извинился и сообщил, что готов «самым серьезным образом подключиться к ситуации».

Ермухамет Ертысбаев, советник президента Казахстана по политическим вопросам. Фото ИА «Фергана»

Между тем проведение специальной сессии по обсуждению ситуации в странах бывшего СССР с фокусом на Центральной Азии вызвала негативную реакцию у отдельных представителей казахских НПО, которым явно не понравилось такое выделение, и они назвали его «некорректным, поскольку и в Европе права журналистов тоже ухудшились». И вообще, «конференция не может называться параллельной конференцией ОБСЕ, и ее рекомендации не могут быть адресованы саммиту».

Но особо поразил аудиторию член Комиссии по правам человека при президенте Казахстана Марат Башимов, который на повышенных тонах возмущался, что на прошедшей накануне обзорной конференции «тридцать человек обсуждали Казахстан, записанные тексты читали, а вот в США национализм, расизм, Гуантанамо, цэрэушники по всему миру творят что хотят, и почему это никто не обсуждает?»

Марат Башимов, член Комиссии по правам человека при президенте Казахстана. Фото ИА «Фергана»

Организаторы объяснили г-ну Башимову, что поскольку конференция проводится на территории Казахстана, то здесь обсуждаются проблемы центрально-азиатского региона, а если бы конференция, к примеру, проходила в Литве, то там бы тоже обсуждались региональные вопросы.

Между тем специальная сессия состоялась, и на ней, в частности, прозвучало выступление координатора Экспертной рабочей группы Сухроба Исмоилова, который сфокусировал внимание участников на изменениях, происходящих в Узбекистане, как они могут отразиться на взаимоотношениях страны с ОБСЕ и другими международными организациями.

Сухроб Исмоилов, координатор ЭРГ. Фото ИА «Фергана»

- Все поднятые на предыдущей сессии проблемы характерны и для Узбекистана, с одной лишь разницей – наши власти в последние годы научились ловко проводить те же международные программы, проекты «по продвижению прав человека, демократизации общества, верховенства закона», что ранее осуществлялись международными организациями, - отметил Исмоилов. – Теперь этих организаций нет, но под бдительным контролем властей создаются общественные организации, проводящие программы обучения, разрабатывающие проекты мониторинга для других местных организаций. Поэтому, живя и работая в Узбекистане, я, как активист, уяснил для себя одно: все положительные изменения касательно прав человека будут происходить в нашей стране очень медленно, пошагово. Каждый шаг должен быть подстрахован и перепроверен: не создает ли это угрозу для правящей политической элиты. Лишь только после этого будут происходить какие-то изменения. И, естественно, как группа, работающая в области прав человека, мы должны это учитывать.

В последнее время, по словам Исмоилова, наблюдается «рост правозащитной риторики». Об этом в Узбекистане официально заявляется последние два-три года, в попытках построения новых взаимоотношений с Западом после андижанских событий. В рамках этой риторики принимаются всевозможные национальные программы.

- Но мы должны предупредить ОБСЕ об обманчивости таких программ, поскольку они рассчитаны, как правило, на небольшой срок, за который не решить серьезных проблем, и по истечении этого срока правительство выступает с громкими заявлениями, что «проблема исчерпана, и теперь, давайте обратимся к следующей, - поясняет Исмоилов. – Такой «популярный» формат порой вводит в заблуждение наблюдателей.

По его мнению, из-за того, что начиная с 2005 года, многие международные программы развития были выдавлены из страны, власти испытывают огромную нагрузку и нуждаются в помощи НПО, идя на уступки в так называемом социальном партнерстве. Большинство этих проектов носит социально-ориентированный характер, направленный на борьбу с нищетой, создание рабочих мест, защиту прав инвалидов и так далее.

- Создание НПО в этом секторе, в свою очередь, приводит к сокращению количества правозащитных организаций, и нам приходится искать сотрудничества с НПО, которые имеют доступ к национальным программам, мы пытаемся налаживать партнерство с этими организациями, чтобы быть услышанными властью. Считаю это необходимым для каждого правозащитника, работающего по гражданским и политическим правам в Узбекистане, мы должны пытаться находить таких союзников. Поэтому, обращаясь к ОБСЕ, хочу сказать, что выстраивая новые программы в отношении Узбекистана, нужно учитывать эти моменты, - сказал Сухроб Исмоилов.

Вячеслав Мамедов, Демократический гражданский союз Туркменистана. Фото ИА «Фергана»

После С.Исмоилова выступал Вячеслав Мамедов, возглавляющий Демократический гражданский союз Туркменистана. Он выступил с критикой по поводу проводимой последние двадцать лет политики Запада в отношениях с правящим режимом Туркменистана, назвав ее тупиковой.

-Такая политика западных институтов привела к одной из наихудших после Бирмы и Северной Кореи диктатур, - подчеркнул Мамедов. – В итоге у нас нет ни демократии, ни свободы мнений, и как в соседних тоталитарных странах, преследуется любое инакомыслие. Свобода передвижения в Туркменистане отсутствует. Более 15 тысяч человек находятся в списках «невыездных», в числе которых люди, проявляющие минимальную нелояльность к правящему режиму. Политзаключенные по многу лет томятся в местах заключения, похожих на концентрационные лагеря, куда запрещен доступ не только родственникам, но и адвокатам. В тюрьмах практикуются пытки. Приход к власти Бердымухамедова не изменил ситуацию в стране, - заявил правозащитник.

Мамедов призвал участников «продолжать оказывать давление на существующий режим», отметив, что «политика соглашательства, поддержки подобных режимов приводит к несчастьям и бедам для всех народов Центральной Азии».

Аркадий Дубнов, международный обозреватель газеты «Время новостей», эксперт по Центральной Азии. Фото ИА «Фергана»

Как отмечалось в статье международного обозревателя газеты «Время новостей», эксперта по Центральной Азии и модератора специальной сессии Параллельной конференции Аркадия Дубнова, «особое внимание было уделено Туркмении – хотя бы потому, что ни одному гражданскому активисту из этой страны не удалось приехать в Астану. Страна была представлена лишь одним туркменским политэмигрантом из Европы и главой туркменской службы радио «Свобода».

«Одних не выпустили туркменские власти, другим не дали визу по неизвестным причинам власти Казахстана, - пишет Дубнов. - От них было зачитано обращение к конференции за подписью 19 человек. В нем констатировалось, что «гражданское общество в Туркменистане уничтожено» и «туркменская модель его подавления уже применяется властями в других странах Центральной Азии». Авторы документа утверждают, что «офис ОБСЕ в Ашхабаде давно перестал играть роль действенного механизма проводника демократии и занят лишь имитацией процесса осуществления своего мандата», а «своим присутствием и деятельностью в Туркменистане ОБСЕ фактически превратилась в адвоката тоталитарного туркменского режима».

Говоря о ситуации в Кыргызстане, глава киргизского правозащитного центра «Граждане против коррупции» Толекан Исмаилова сообщила, что сегодня «ситуация в стране имеет нехороший латентный характер», что «все конфликты, происходящие с 1993 года, лежат и на совести ОБСЕ». Помощь этой организации, по словам Исмаиловой, остается лишь на бумаге. И международная комиссия, организованная по инициативе скандинавских стран и расследующая июньские события, по ее мнению, просто теряет время, не занимаясь реальным исследованием фактов.

Толекан Исмаилова, глава киргизского правозащитного центра «Граждане против коррупции». Фото ИА «Фергана»

- Сегодня мы хотим, чтобы мандат международной комиссии был реальным, соответствовал международным стандартам соблюдения прав человека, чтобы опыт Кыргызстана не повторился в других странах, - подчеркнула Толекан Исмаилова.

Она выразила благодарность послу по особым поручениям Министерства иностранных дел Казахстана Мадине Джарбусыновой и советнику президента по политическим вопросам Ермухамету Ертысбаеву за то, что с их стороны было обещано предпринять шаги по достойной защите Азимжана Аскарова и по обеспечению справедливого правосудия.

Посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Казахстана Мадина Джарбусынова и советник президента Казахстана Ермухамет Ертысбаев. Фото ИА «Фергана»

На следующих сессиях обсуждалось «усиление способности ОБСЕ эффективно реагировать на политические и гуманитарные кризисные ситуации», а также «укрепление механизмов, функциональности и связей с гражданским обществом» и «планы по участию гражданского общества в ОБСЕ в 2011году и далее».

Каждая сессия сопровождалась дискуссиями и презентациями рекомендаций. Представители гражданского общества стран Центральной Азии: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана - и международные организации разработали документ: «Общее видение. Центральная Азия: «стабильность» и сумерки демократии».

В документе представлены следующие рекомендации ОБСЕ: вернуть в деятельность организации полноценное значение гуманитарной составляющей ее основополагающих документов (так называемая «третья корзина ОБСЕ»); уйти от преобладания в деятельности ОБСЕ «пилотных» проектов в пользу постоянного мониторинга состояния прав человека и прогресса в развитии демократических институтов, с обязательной регулярной публикаций итогов мониторинга; стимулировать власти стран региона к полноценному и конструктивному сотрудничеству с международными правозащитными, гуманитарными и экологическими НПО; активизировать практику «Московского механизма» ОБСЕ, возобновить переговорный процесс по прецеденту его применения к Туркменистану; расширить сферу применения «Московского механизма» ОБСЕ для случаев, подобных событиям в Кыргызстане (Ош) и в Узбекистане (Андижан); начать открытый (публичный) диалог с властями стран региона о судьбе политических заключенных и узников совести, особенно для случаев их бесследного исчезновения.

Разработанные в ходе конференции рекомендации были учтены при составлении окончательного варианта итогового документа, который должен быть передан главам делегаций стран-участников ОБСЕ на саммите в Астане.

Делясь впечатлениями о прошедшей конференции, представитель Международного молодежного правозащитного движения, член оргкомитета конференции Дмитрий Макаров (Россия), в интервью «Фергане.Ру» отметил, что «пора уже брать инициативу в свои руки и не отдавать ОБСЕ на откуп чиновникам и дипломатам, а использовать эту организацию как инструмент по продвижению прав человека, верховенства демократии на всем пространстве ОБСЕ».

Дмитрий Макаров, член оргкомитета конференции и представитель Международного молодежного правозащитного движения. Фото ИА «Фергана»

- Несмотря на то, что обсуждение вопросов, поднятых на конференции, было достаточно конструктивным, я бы поостерегся давать какие-то оценки, - говорит Макаров. - Реально же результаты этого процесса мы увидим не через месяцы, а через годы. И это не единственный процесс – есть ряд других не менее важных инициатив, таких например, как сеть «IDEA», инициированная Всемирным альянсом за гражданское участие СИВИКУС. Конструирование гражданского процесса, не опирающегося на национальное деление, исходит из общечеловеческих принципов, и, на мой взгляд, конференция является одним из элементов этого процесса.

Макаров уверен, что сегодня мало кто питает иллюзии, будто придут какие-то «добрые» государства и установят верховенство права в каких-то менее «правильных» государствах. Все гораздо сложнее, и задача гражданского общества - заставлять страны-участники ОБСЕ следовать тем обязательствам, которые они на себя взяли.

По словам известной правозащитницы из Кыргызстана Толекан Исмаиловой, «замечательно, что на параллельном саммите были приняты конкретные рекомендации, охватывающие не только человеческое измерение, но и экономику, экологию. Эти рекомендации будут полезны институту ОБСЕ, нуждающемуся в реформе. Итоговый документ говорит о том, что на ситуацию с правами человека, на последние вызовы, в частности, в Кыргызстане, ОБСЕ должно соответственно отреагировать – решить вопрос с вводом полицейских сил, которые смогут немедленно разрешать конфликты между милицией и гражданским населением».

- Мы говорили и о закрытом институте КНБ, занимающемся в контексте борьбы с терроризмом преследованием граждан, насилием над ними, о нападениях на представителей уязвимых слоев населения, на их дома, - рассказывает Толекан Исмаилова. - Мы также говорили, что помощь со стороны ОБСЕ должна оказываться институту Омбудсмена, который в Кыргызстане пока не может нормально работать. Мы понимаем, что эффективная работа ОБСЕ возможна в регионе лишь при условии паритетного участия в ней правозащитников, журналистов и активистов. Если же этого не будет, полевые офисы ОБСЕ утратят свою значимость, что нанесет большой урон хельсинским ценностям, которые были приняты в 1975 году.

- Я не согласен с мнением некоторых участников, которые настаивали на том, что мы не должны затрагивать отдельно среднеазиатский регион, а лишь говорить обобщенно о регионе ОБСЕ, - говорит координатор ЭРГ Сухроб Исмоилов. – Председательствование в ОБСЕ среднеазиатского государства очень важно для региона. И нам необходимо этим пользоваться, заостряя внимание на самых болезненных проблемах в наших странах. Конечно же, для решения озвученных на конференции вопросов нужно время, и они не будут сразу решены после проведения саммита. Главное, что нам удалось переосмыслить общую ситуацию, еще раз вернуться к обязательствам наших правителей перед ОБСЕ, освежить существующие механизмы этой организации.

Понятно, что главная работа только начинается, - продолжает Сухроб Исмоилов. - Мы завершили лишь начальный этап долгосрочного проекта, охватывающего большую часть постсоветского пространства. Нам в весьма сжатые сроки удалось обменяться взглядами и мнениями по ряду очень важных вопросов, достичь компромисса в рекомендациях, которые будут предложены саммиту. Мы будем проталкивать эти рекомендации и дальше через различные институты в рамках ОБСЕ, а это уже второй, более сложный и ответственный этап работы. И в этом плане, надеюсь, нам предстоит плотное взаимодействие с новой страной-председателем – Литвой.

- Думаю, конференция была полезной, - говорит профессор Государственного университета Илии в Тбилиси Олег Панфилов. – Полезно, когда гражданское общество пытается участвовать в разных процессах, и, в том числе, каким-то образом оценивать такую международную организацию как ОБСЕ. А к ней имеется много нареканий, говорю как эксперт, уже тринадцать лет занимающийся этой межправительственной организацией, которая не может иметь механизма давления на страны, объединенные хельсинскими документами, где говорится о правах человека, развитии демократии, и которая ничего толком не может сделать. Все, что выдает ОБСЕ, – это рекомендации, а страны-участники вольны их выполнять или же не выполнять.

Говоря простым языком, ОБСЕ сегодня – это крыша для гражданского общества, которое могло бы помочь организации в разных направлениях – в области прав человека, свободы слова, наблюдениях за выборами и прочем. В этом смысле конференция полезна. Есть еще надежда, что председательствование Литвы как-то изменит положение гражданского общества и сможет привлечь нас к более активной работе, - отмечает О.Панфилов.

По словам Панфилова, его постигло полное разочарование председательством Казахстана.

- Довольно смешно, когда в ОБСЕ, создававшейся как европейская организация, появляется несколько стран, не имеющих никакого отношения к Европе, – говорит Панфилов. – И довольно странно, когда страна, не отличающаяся демократическими принципами, становится председателем такой организации.

Возвращаясь к результатам конференции, Панфилов отметил: «Главное то, что здесь собрались люди из очень известных неправительственных организаций, представители гражданского общества, которые знают эту проблему, и самое главное, что на конференции есть много дипломатов, в том числе и представитель будущей страны-председателя, Литвы, и представители нынешнего председательства. Они должны как губка впитывать все новые идеи, новые рекомендации. Но говорить, что сегодня конференция закончится, а завтра что-то изменится – невозможно, потому что на постсоветском пространстве нет ни одной страны, которая могла бы гордо сказать, что у нее есть гражданское общество. Ну, может быть, некоторым исключением являются Украина и Грузия, а в остальных странах гражданское общество либо контролируется государством, либо находится на таком зачаточном уровне, включая Россию, что говорить об участии гражданского общества в каких-то государственных делах пока еще не приходится».

Соб.инф.