Обращение к руководителям законодательной и исполнительной власти Узбекистана и Каракалпакии, вилоятов, городов и районов, Агропромышленного комплекса, к гражданам республики, ОБСЕ, Евросоюзу, международным организациям и иностранным представительствам.

На основании «Соглашения между Узбекистаном и Евросоюзом о партнёрстве и сотрудничестве (СПС)» Международное общество Прав Человека (МОПЧ, Германия) совместно с Комитетом Защиты Прав Личности Узбекистана (Узбекистанская секция МОПЧ, НПО) провели серии мероприятий по защите прав человека и строительству гражданского общества в рамках развития рекомендаций Евросоюза по «Укреплению гражданского общества и структуры НПО в Узбекистане».

Проводятся многочисленные собрания представителей социальных слоёв населения, в частности, фермеров, предпринимателей малого и среднего бизнеса, представителей конфессий. Создана и действует рабочая группа по защите прав фермеров, сформирована компьютерная база данных по проблемам населения.

Участники собраний осознают, что исполнительная власть, силовые структуры и определённая часть общественных институтов смогли утвердить гражданское согласие в перестроечные годы, в первые годы независимости и в процессе становления государственности по выбранному Президентом направлению. Другая проблема потенциально носила глобальный характер. В решении её нашей стране по праву принадлежит не просто роль участника антитеррористической коалиции. Узбекистан первый поставил вопрос политико-правовой нетерпимости к терроризму и всем видам экстремизма и установил против этого надёжный блок в стране. Исполнительная власть отказалась от либерально – гуманистических ценностей философии, своевременно ограничила деструктивную деятельность неформальных структур, когда речь шла о жизни и безопасности миллионов людей. Узбекистан в лице своего Главы государства первым обратил внимание международного сообщества ещё в 1993 году на то, что терроризм – это всеобщая проблема без географических границ.

В то же самое время наше общество осталось один на один с жизненными проблемами, которые требуют немедленного разрешения.

В Узбекистане за последнее время основательно падает авторитет государственных и общественных структур: Кабинета Министров, Олий Мажлис, негосударственных организаций, правоохранительных органов, средств массовой информации. В сложившихся непростых условиях в стране деятельность политических партий на практике не проявляется. Население нуждается в детальном разъяснении политики, которая проводится в Узбекистане в социально-экономической, правовой сферах. Это связано с тем, что выступления Главы государства, статьи Конституции, изданные законы - не соответствует практической направленности работы исполнительной власти. Заявления в СМИ: «в интересах развития рыночных отношений, развития малого и среднего бизнеса, социальной защищённости граждан», приводимые необъяснимые и не воспринимаемые цифры достижений - не гармонируют с фактическим положением дел и минимальными жизненно важными потребностями населения. Если по статистики производство электроэнергии в Узбекистане возросло в 2002 году почти на 3%, то чем объяснить регулярные отключения электроэнергии в жилых домах особенно в вечернее время повсеместно?

Многочисленные постановления, которые становятся подзаконными актами, вступают в противоречие с законодательством и… рычагами для злоупотреблений на местах. Недоверие со стороны населения к исполнительной власти на местах достигает критической черты.

Одной из причин несогласованности – это наращивание темпов изоляция «верхов», которые превращаются в «вещь в себе». Отношение «верхов» к «низам» достигло высшей точки цинизма. Исполнительная власть перестала сознавать ответственность перед гражданами страны. Истощается буферная зона между «верхами» и основной массой населения, т.е. средний класс, который вымирает, … не успев сформироваться. Основа среднего класса - малый и средний бизнес - практически раздавлен госаппаратом, чиновники которого с помощью силовых структур (милиция, налоговый департамент, коррумпированные суды и т.д.) активно завоёвывают бизнес-пространство в личных интересах и интересах многочисленных родственников. Рядовые работники этой сферы не защищены от произвола властных структур. Поставленная в 2000 году Президентом задача удвоить в ближайшие года вдвое число предпринимателей и увеличить объём продукции, производимой малым и средним бизнесом, привела … к ликвидации предпринимательства, как такового. Ни Министерство Труда со стороны государства, ни Палата товаропроизводителей и предпринимателей, как структура гражданского общества, никаких усилий в реализации этих задач не предприняли. Как следствие, рост безработицы, массовый отъезд работоспособного населения в ближние и дальние государства в качестве дешёвой рабочей силы, разрушение семей, обесцененная жизнь наших граждан. В Узбекистане идёт на практике распад единого экономического, социального, правового, научного, образовательного, экологического пространства. Нет объединения на основе общих демократических и хозяйственных принципах. Государство на грани начала развития свободного капитализма, который фактически начал наступление.

Образование, медицина, социальная сфера, наука, экология находятся в состоянии неопределённости и приближаются к черте необратимости разрушительного процесса. Дети на селе лишены права на получение квалифицированного образования, хотя сельские учителя трудятся самоотверженно и достойны признания. Бедственные условия жизни и работы привели к поборам среди школьников. Местные власти безнаказанно используют детей в качестве рабочей силы на сельскохозяйственных работах. Любое сопротивление со стороны педагогов подавляется местной властью. Обращение в вышестоящие инстанции ограничивается отпиской.

Рядовой гражданин, который исправно платит налоги, не может быть уверен, что ему будет оказана минимальная медицинская помощь без дополнительных «расходов» с его стороны.

В результате отсутствия социальной защищенности за чертой бедности оказались пенсионеры, ликвидаторы Чернобыля, воины-интернационалисты, инвалиды. Объективную категорию инвалидности нельзя получить опять-таки без дополнительных расходов в виде взятки «нуждающимся».

Фактическое отсутствие свободных СМИ, ограниченный базис критических выступлений основательно ограничил влияние нижних слоёв населения на беззаконные действия «верхов». В то же самое время практикуется публикация заказных статей. Но даже их критический характер не соответствует реальной оценке происходящих процессов.

Духовность и просветительство, формирование национальной идеи независимого государства – это практикуется в пропагандистской работе для масс.

Безудержный захват прибыльных объектов, расширение сферы влияния и захват позиций в госструктурах, влияющих на экономическую и политическую деятельность, неограниченный рост личных доходов – это практикуется для государственной элиты.

Общественные институты, некоторые институты и структуры гражданского общества, различные ассоциации сформированные по производственному принципу, неправительственные организации, благотворительные фонды - приняли уродливые формы функционирования и не получили должного развития в интересах человека. Например, Ассоциация дехканских и фермерских хозяйств находится в полном бездействии на всех уровнях, но при этом в принудительной форме активно собирает взносы с фермеров и дехкан, вместо того, чтобы оказывать помощь в развитии деятельности сельских предпринимателей. Не случайно на январском заседании Агропромышленного комплекса текущего года было отмечена полная бездеятельность Ассоциации дехканских и фермерских хозяйств. На сегодняшний день, сельские труженики, для решения своих проблем, вынуждены периодически обращаться в Министерство Юстиции и Генеральную прокуратуру.

Парадоксально, но членство в Олий Мажлис для большинства хокимов становится оправданием игнорирования законов на местах. Член Кащкадарьинского вилоятского парламента Зарип Бурханов использует служебное положение безнаказанно издевается над фермерами, с помощью правоохранительных органов преследует целые семья вплоть до того, что посадил в тюрьму отца и сына Мехмедовых из Китабского района.

В Олий Мажлис практически нет «народных избранников», которые представляли бы интересы фермеров и дехкан. Обилие изданных законов законов, к сожалению, не только не работают, но в ряде случаев усугубляют экономическое положение дел в стране. Подзаконные постановления содержат множество противоречий, между которыми ловко варьируют госчиновники , используя их для оказания давления на незащищённых законом граждан. Подобную ситуацию ощущаем в первую очередь непосредственные производители сельскохозяйственной продукции. Динамика сельскохозяйственных работ предусматривает строгое соблюдение сроков посева и сбора урожая, а рассмотрение дел в хокимиятах, судебных инстанциях, агропромышленных структурах целенаправленно затягивается. В результате чего принимаются решения, которые идут в разрез с интересами фермера. Такая практика внедрилась во все сферы не только исполнительной, но и судебной власти. Ей необходимо поставить блок. Необходимо ограничить вмешательство сотрудников внутренних дел, которые под видом борьбы с коррупцией, занимаются вымогательством, превращая тем самым правоохранительные органы в коррумпированный аппарат. В качестве производимой продукции в первую очередь заинтересованы непосредственные производители, и они не нуждаемся в некомпетентных надзирателях.

Основной производительной структурой нашего государства, в который охватывает основную массу населения, является Агропромышленный комплекс. Административно-командное и некомпетентное вмешательство в его деятельность негативно влияет на развитие аграрного сектора, что отражается на экономическом и социальном развития общества в целом. Анализ показал, что проблемы общества в целом накладывают опечаток на Аграрный сектор. На сегодняшний день основными проблемами, стоящими перед фермерами являются следующие:

- получение земли под фермерское хозяйство. Очень сильно чувствуется противостояние местных хокимиятов и руководства ширкатных хозяйств. К сожалению, Закон полностью, на все 100% отдал в руки руководства ширкатных хозяйств право принимать решение о создании фермерских хозяйств и о выделении им земли.

Это не только ущемляет права фермеров перед ширкатами, но и предоставляет абсолютную возможность руководству ширкатов вообще не создавать фермерские хозяйства или отбирать у фермера землю.

Сегодня руководство ширкатов придумывают всё новые способы противостояния созданию фермерских хозяйств. Они или отказываются проводить общее собрание ширката, или проводят поздно (в конце весны), или отказываются рассматривать вопрос о создании фермерских хозяйств.

- Грубо нарушая закон, хокимы районов безо всяких оснований отбирают у фермеров землю. Во многих случаях эти земли передаются ширкатам, продолжая числиться на балансе фермера. Кроме того, что руководства ширкатов годами пользуются этими землями незаконно, им ещё и создаются условия для продажи этих земель.

- Хокимы районов, нарушая Закон о фермерских хозяйствах (ст.23 и 25) диктуют фермерам, что сажать, по какой цене и кому продавать. Они строго наказывают фермеров, осмелившихся требовать у них соблюдения своих законных прав. Для этого они используют местную прокуратуру, налоговую службу, а иногда и милицию.Чаще всего это заканчивается тем, что земля у фермера отбирается.

- Районные ассоциации фермеров, действующие при хокимиятах (!), прислуживают хокимам и стараются держать фермеров в подчинении. Они занимаются созданием списков фермеров «подлежащих наказанию». Они заставляют фермеров перечислять свои деньги на расчётные счета различных организаций перед тем, как выписать лимит на покупку ГСМ и минеральных удобрений.

- Практически фермер не является хозяином денежных средств, имеющихся у него на расчётном счету в банке. По устному приказу хокима района банк может перевести деньги фермера на счёт любой организации безо всяких документов.

Фермер вынужден давать взятку руководству банка для того, чтобы получить кредит или наличные деньги для выдачи заработной платы своим рабочим.

В областях встречаются случаи незаконных проверок и волокиты в отношении фермеров.

Дорого обходится фермеру перевозка продукции на базары больших городов. Посты ГАИ на всех границах областей и районов собирают «дань» со всех грузовых автомобилей, автобусов, микроавтобусов. Неоплата грозит водителю или хозяину груза большими неприятностями, проще оплатить.

Цены на технические услуги сельскому хозяйству очень высоки. МТП превратились в монополиста и не хотят считаться с фермером, они ссылаются на высокие цены ГСМ и налоги. На самом деле, учитывая доход и все расходы, цены в 1,5-2 раза выше реальных.

Таковы основные проблемы фермеров.

Проблем у предпринимателей ещё больше.

Бюрократия и взяточничество при учреждении коммерческого предприятия переходят все границы. Без взяток невозможно что-нибудь пробить.

Слишком часто проверяют предпринимателя различные органы. В большинстве случаев предприниматель становится банкротом, т.к. не работает, а «проверяется».

Импорт и экспорт товаров – тоже проблема. Предприниматели особо указывают на коррупцию в таможне. Без взятки не примут ни одного документа на товар. Это значительно снижает импортную и экспортную способность страны.

Много проблем с созданием предприятий, перерабатывающих сельхозпродукцию. Проверки начинаются с момента их учреждения. Любое перерабатывающее предприятие нуждается в компонентах, которые приобретаются за рубежом, а это – опять контакт с таможней. Сегодня предпринимательство в области переработки сельхозпродукции и в местной промышленности практически задушено. Жалуются даже простые производители (производство мебели, обуви и другой ширпотреб). Все, начиная с налоговых инспекторов и кончая участковыми милиционерами, берут взятки. В итоге, наносится огромный вред местной промышленности. Наши граждане опять будут вынуждены покупать некачественный и дорогой китайский ширпотреб.

Практическое уничтожение предпринимательства приводит к резкому росту безработицы. В результате, большая часть работоспособного населения уезжает на заработки в Россию и Казахстан. Люди рассказывают, что в ближнем зарубежье к нашим гражданам относятся очень грубо, жестоко, безо всякого уважения, они там представители низшего слоя населения, т.к. не защищены. Имеют место случаи уничтожения узбекских паспортов (в Казахстане, России).

Узбекскому предпринимателю не дают торговать на местном рынке. Налоговые инспектора отбирают товары у торговцев, несмотря на наличие у них соответствующих документов и передают дела в суд. А суды, в свою очередь, выносят решение о конфискации товара и штрафе. Никто не встает на защиту торговца.

Это некоторые из проблем предпринимателей.

Для устранения этих проблем необходимо искоренить их источники, проведя ряд мероприятий. С этой целью мы вносим свои предложения:

1. Главной причиной всех вышеуказанных проблем является коррумпированность государственных чиновников и их абсолютная безответственность или неопределённость ответственности за свои действия.

Процветает взяточничество во всех эшелонах власти, во всех государственных учреждениях и органах. Оно достигло такого уровня, что люди не удивятся даже, если взятку узаконят. Взяточничеству приучают наших детей в школах. Например, за неуважительный прогул ученика штрафуют (от 100 до 200 сум) или нужно сделать подарок на праздник; это может быть и обычный торт, и ковёр, и «тогора» на личное мероприятие классного руководителя. Люди давно уже не верят, что можно победить взяточничество. Но, увы, неверие простых людей не беспокоит ни одного руководителя.

Поэтому предлагаем объявить борьбу с взяточничеством и коррупцией государственной политикой. При этом в рядах государственных и силовых структур эту борьбу вести особенно усиленно. Жёстко определить ответственность всех государственных чиновников за свои правонарушения.

2. Вопрос выделения земли фермерам должен решаться на уровне хокимов районов, и выделять землю фермеру нужно на постоянное пользование. Это должно быть утверждено Законом.

3. Необходимо определиться с вопросом о служебном соответствии хокимов районов, с положением дел в социальной сфере и выполнением Законов Республики в районах. Нельзя вопрос служебного соответствия хокима решать советским методом, т.е. полагаясь на то, как выполняется план по хлопку и зерну. Это ни к чему хорошему не приведёт.

4. Экономическое развитие страны невозможно без международных связей. И главная роль здесь принадлежит предпринимателю. А коррупция и другие правонарушения на таможне наносят большой урон этому делу. В связи с этим нужно взять под жёсткий контроль работу таможенников. Для поощрения экспортно-импортных операций надо упростить их документационное оформление. Необходимо предоставить право иностранным предпринимателям на свободный въезд и выезд в нашу страну и дать им возможность плодотворно работать. Это будет положительно влиять на импортную и экспортную способность нашей страны и на понижение стоимости импортных товаров, т. к. резко сократится число перекупщиков. А также изменится в лучшую сторону отношение наших ближних соседей к гражданам Узбекистана, находящимся у них, что обеспечит защиту граждан нашей республики за рубежом.

5. Необходимо остановить произвол районных хокимов над фермерами. Фермер должен иметь возможность в полной мере пользоваться правами, данными ему Законом о фермерских хозяйствах (ст. 23 и 25).

6. Необходимо также навести порядок в банках, жестко бороться с коррупцией в этой отрасли. Основной причиной высокой денежной эмиссии на местах и высокого уровня внебанковского оборота наличных денег является коррупция в этой области и недоверие населения банкам. Предприниматель, фермер или простой гражданин не верит в то, что сможет вовремя и в нужном количестве получить деньги, вложенные им в банк.

7. Нужно сократить количество постов ГАИ на границах районов и областей. Необходимо принять жесткие меры по пресечению коррупции и взяточничества в службах ГАИ. Взятки, сдираемые работниками ГАИ и сотрудниками отделений милиции на рынках, являются дополнительными расходами водителей и дехкан, которые в конце концов возмещаются за счёт потребителя, т.к. увеличивают цену товаров.

8. Предлагаем создать постоянно действующий Общественный Совет по выявлению, проверке и устранению проблем, правонарушений и негативных явлений в нашем обществе, включить в состав Совета представителей НПО (в том числе, правозащитных организаций) и представителей правовых структур и органов юстиции и правосудия. Активно привлекать к своей деятельности средства массовой информации, при помощи которых всенародно обсуждать наболевшие вопросы нашего общества.

9. Внести ограничения на ввоз и вывоз готовой с/х продукции за счёт развития собственного производства. Мы можем представить, например, сыр, произведённый фермерами, который не уступает мировым стандартам.

10. Малообеспеченное население должно быть социально защищено. Понятие семейный бюджет потерял всякий смысл.

Дехкане считают, что наступило время создания организации, которая смогла бы не только защищать, но и выражать интересы работников Агропромышленного комплекса, участников малого и среднего бизнеса, другие трудовые слои населения в политической, экономической, социальной и других сферах. Эта работа будет идти в направлении сохранения целостности государства через единство закона и воли. Мы намерены курс на эффективное использование производственных и человеческих ресурсов обеспечить социально-экономическую стабильность, увязывать интересы власти, бизнеса и населения.

Такой организацией может стать партия с условным названием - «Народная Аграрная Партия Узбекистана». (Узбекистон Халк Аграр Партияси»)

Мы положим начало движению по созданию такой партии и надеемся, что руководство Агропромышленного комплекса Кабинета Министров Узбекистана проявит внимание к решению данного вопроса.

От имени участников собраний,

Вице-президент Международного Общества Прав Человека (Германия),

Председатель Комитета Защиты Прав Личности Узбекистана (первая негосударственная правозащитная организация, зарегистрированная 14 Июня 1996 года Минюстом РУ)

Марат Захидов.