Эмоциональная реакция российской стороны на действия Туркменбаши носит довольно странный характер, в связи с чем возникают несколько вопросов. Почему, например, первое заявление Дмитрия Рогозина, направленное в адрес Ниязова, прозвучало только через месяц после подписания туркменским президентом указа, вокруг которого за последнее время сломано столько копий.

Почему единственная реакция, на которую расщедрился российский МИД, - это заявление директора департамента консульской службы Владимира Котенева о том, что Россия не признает односторонний выход Туркмении из соглашения о двойном гражданстве. Почему на эту тему не выступил министр иностранных дел Игорь Иванов? Похоже, МИД вообще предпочел бы не выступать на эту тему и сделал это только после того, как отмалчиваться дальше стало невозможно.

Плохо это или хорошо, но Россия сегодня не может вести себя подобно США, которые объявили "зоной жизненных интересов" весь мир и бесцеремонно устанавливают собственные порядки там, где пожелают. Однако собственные интересы есть и у нас, в первую очередь на постсоветском пространстве. Вот только в попытках эти интересы отстоять Россия постоянно наступает на одни и те же грабли, поддерживая правителей, которые на самом деле используют нашу страну, как дойную корову. Добиваются от нас все новых и новых уступок, в результате которых Россия постепенно теряет остатки своего влияния и авторитета, ничего не получая взамен.

Ярким примером того, что получается в результате такой политики, стала ситуация, которая складывается сейчас в российско-туркменских отношениях. Поводом для конфликта стало решение президента Туркмении Сапармурата Ниязова о денонсации российско-туркменского соглашения 1993 года о двойном гражданстве. Напомним, что 10 апреля Сапармурат Ниязов и Владимир Путин подписали в Москве ряд документов, среди которых был и протокол о прекращении действия соглашения о двойном гражданстве. Уже 22 апреля Туркменбаши подписал указ. в соответствии с которым все жители республики, имеющие два гражданства, обязаны были в двухмесячный срок определить, гражданином какой страны они хотят быть. Те же, кто этого не сделал, автоматически становились гражданами Туркмении. При этом документ содержал ряд любопытных положений. Лица, избравшие российское гражданство, например лишались права владеть недвижимостью на территории Туркмении. Фактически это означало недвусмысленное предложение - бросайте квартиры. имущество и убирайтесь в Россию. Туркмении вы больше не нужны. Более того, чтобы покинуть негостеприимную среднеазиатскую республику, граждане России были обязаны получить разрешение на выезд, само понятие которого, казалось, кануло в Лету вместе с Советским Союзом.

Подавляющее большинство обладателей двух паспортов в Туркмении, количество которых по разным оценкам составляет от 100 до 150 тысяч человек, - это живущие там русские. Поэтому очевидно, что указ Отца всех туркмен был направлен в первую очередь против русскоязычного населения республики. Их поставили перед выбором: или лишиться защиты в виде российского гражданства (а заодно и возможности ездить в Россию и учиться в российских вузах) и отдаться на милость режиму Туркменбаши, назвать который демократическим можно только при очень большом желании, или уехать в Россию, где они по большому счету тоже никому не нужны. После подписания вышеупомянутого протокола Владимир Путин так прокомментировал это решение: "Все, кто хотел Переселиться в Россию, уже сделали это. У нас теперь новое миграционное законодательство". Можно понять, когда такие жесткие меры принимаются в отношении граждан враждебного государства. Но ведь Россия и Туркмения вроде бы дружат.

Или дружили. Пока неясно, как будут складываться наши двусторонние отношения после принятого недавно Государственной думой по инициативе председателя Комитета по международным делам Дмитрия Рогозина постановления "О соблюдении прав российских граждан в Туркмении". При этом депутаты проявили невиданное единодушие: постановление было принято 411 голосами. Против голосовали только двое, а воздержавшихся не было вовсе.

Это и понятно: лишиться перед самыми выборами такого сильного аргумента, как защита прав соотечественников, не захотела ни одна фракция. Поименные списки результатов думских голосований имеются в открытом доступе, и любого отщепенца немедленно бы разоблачили конкуренты.

В документе, составленном в довольно резких тонах, народные избранники потребовали от Туркменбаши отменить свое одностороннее решение о выходе из соглашения о двойном гражданстве. При этом депутаты апеллируют к тому, что в России протокол о прекращении действия соглашения до сих пор не ратифицирован. Следовательно, соглашение продолжает действовать и указ Ниязова нарушает международное право. Кроме того, неудовольствие депутатов вызывают о описанные выше смелые инициативы туркменского президента. По мнению авторов постановления, - речь идет о подготовке к массовой насильственной депортации из Туркмении русскоязычного населения". А требование получать разрешение на выезд из Туркмении депутаты назвали "особо унизительным для чести и достоинства граждан Российской Федерации".

Столь же резкое заявление Дума принимала только однажды, когда требовала от НАТО прекратить бомбежку Югославии. Тогда это надолго осложнило отношения России со многими странами альянса. Впрочем, опасаться сколько-нибудь серьезного охлаждения между Россией и Туркменией, похоже, не приходится.

Да, Туркменбаши, видимо, не ожидавший столь резкой отповеди со стороны российских парламентариев, ненадолго отыграл назад. Непосредственно перед принятием думского постановления он даже звонил Владимиру Путину и лично заверил его, что "в Туркмении никаких действий, направленных на ухудшение жизни граждан России до того, как завершит свои действия рабочая группа, не будет". Президент Туркмении имел в виду совместную комиссию МИД России и Туркмении, созданную для урегулирования вопроса об отмене двойного гражданства и связанных с этим прав граждан России. С российской стороны се возглавляет замминистра Алексей Федотов, с туркменской - сам министр Рашид Мередов. Однако ждать от работы этой комиссии каких-либо серьезных результатов вряд ли оправдано. В начале июня переговоры по этому вопросу между представителями внешнеполитических ведомств двух стран уже велись, однако никакого результата не принесли. Вряд ли стоит ожидать их и в дальнейшем. Туркменбаши от своего не отступится. Сапармурат Ниязов просто пережидает, пока стихнет вызванный его поспешным решением шум, чтобы снова перейти в наступление на русское население Туркмении. Так считает бывший глава Центробанка республики, один из лидеров туркменской оппозиции Худайберды Оразов.

К этому мнению стоит прислушаться. Во-первых, Оразов долгое время работал с Ниязовым и хорошо его знает. Во-вторых, эмоциональная реакция российской стороны на действия Туркменбаши носит довольно странный характер, в связи с чем возникают несколько вопросов. Почему, например, первое заявление Дмитрия Рогозина, направленное в адрес Ниязова, прозвучало только через месяц после подписания туркменским президентом указа, вокруг которого за последнее время сломано столько копий. Кстати, тогда Рогозин ни словом не обмолвился о правах российских граждан в Туркмении, хотя припомнил Туркменбаши и связь с талибами и то, что через Туркмению в Россию идет намного больший объем наркотиков, чем через Таджикистан. Почему единственная реакция, на которую расщедрился российский МИД, - это заявление директора департамента консульской службы Владимира Котенева о том, что Россия не признает односторонний выход Туркмении из соглашения о двойном гражданстве. Почему на эту тему не выступил министр иностранных дел Игорь Иванов? Похоже, МИД вообще предпочел бы не выступать на эту тему и сделал это только после того, как отмалчиваться дальше стало невозможно. И предпочел ограничиться несколькими ни к чему не обязывающими фразами, демонстративно игнорируя даже самые шокирующие сообщения. Так, единственной реакцией МИДа на сообщение, что у российских граждан в Туркмении конфискуют квартиры, стало заявление о намерении дипломатических чиновников проверить эту информацию. И все - ни подтверждения, ни опровержения факта конфискации имущества российских граждан в Туркмении не появилось. Скорее всего это значит, что сообщения соответствовали действительности, однако российская сторона не желает привлекать к этому лишнее внимание.

Складывается впечатление, что действия Ниязова не стали неожиданностью для российских политиков. Более того, они сознательно "обменяли" российских граждан в Туркмении на выгодный газовый контракт, по которому Россия надеется заработать до 300 млрд, долларов. Одновременно с протоколом о прекращении действия соглашения о двойном гражданстве был подписан и договор о сотрудничестве в газовой сфере. По нему дочерняя компания "Газпрома" ООО "Газэкспорт" в течение 25 лет будет закупать у Туркмении газ по фиксированной цене 44 доллара за 1000 кубометров. Половина поставок будет оплачиваться деньгами, вторая - товарами, в первую очередь оборудованием и технологиями для добычи и переработки газа. Оборудование это нужно Туркмении позарез, поскольку без него она попросту не сможет выполнить условия контракта. По ним в 2004 году в Россию требуется поставить 5-6 млрд. кубометров газа, в 2005 - 6-7, в 2006 - 10, в 2007 - уже 60-70, в 2008 - 63-73. А начиная с 2009 года Россия намерена закупать у Туркмении 70-80 млрд. кубометров газа ежегодно. С такими объемами (а ведь газ планируется поставлять не только "Газэкспорту") изношенная газодобывающая отрасль Туркмении без модернизации не справится.

Правда, никто не поручится, что Туркменбаши всерьез рассчитывает выполнять условия соглашения. На эту мысль наводит история российско-туркменских газовых контрактов. В середине 90-х годов было создано совместное предприятие "Туркменросгаз". которое закупало туркменский газ по цене чуть выше 30 долларов и перепродавало ею (в основном на Украину). Однако в 1996 году Сапармурат Ниязов, недовольный низкой, по его мнению, доходностью проекта, ликвидировал его. В 2000 году был заключен контракт, по которому Туркмения обязалась продать "Газпрому" 30 млрд. кубометров газа по цене 36 долларов за 1000 кубов. Однако фактические поставки ограничились 2 млрд. кубометров, после чего по решению Ниязова были прекращены. Причина - недовольство Туркменбаши "заниженной" ценой на туркменское углеводородное сырье. Так что может случиться, что вскоре и 44 доллара перестанут устраивать Ниязова (торговлю туркменская сторона начинала с 50).

Тогда "Газпром", а с ним и Россия, останутся с носом. Зато Туркменбаши может праздновать очередную победу Похоже на то, что подписание протокола об отмене двойного гражданства было условием, только в случае выполнения которого Ниязов соглашался на контракт с "Газпромом". В обмен на обещанный газ он получил карт-бланш в отношении давно раздражавшей его русскоязычной диаспоры. Газа пока нет и неизвестно, будет ли, а протокол уже подписан и наверняка будет ратифицирован - не этой, так следующей Думой. В этом вопросе интересы Ниязова, который спит и видит, как русские уезжают из Туркмении, и Кремля, не желающего нести ответственность за их судьбу, совпадают.

Примечательно, что атака на Сапармурата Ниязова с обвинениями его в нарушении прав российских граждан началась только тогда, когда Туркменбаши дал понять, что не намеревается отказываться от альтернативных российскому газовых проектов. Самым амбициозным из них является проект строительства газопровода Туркмения - Афганистан - Пакистан. Обсуждается также продолжение этой трубы до Индии. В перспективе по этому направлению может уходить до 100 млрд. кубометров в год. Естественно, такие планы вызывают раздражение у России, которая хотела бы монопольно владеть трубой, по которой идет туркменский газ. Кроме того, недовольство Москвы вызывает цена, которую Ашхабад заставляет платить за свой газ. Не платить тоже нельзя: объемы добычи "Газпрома" постоянно уменьшаются и туркменский газ России нужен не меньше, чем Туркмении российские деньги. Раз нет возможности влиять экономически, оставалось предпринять попытку политического давления на президента Туркмении. Подходящий предлог нашелся быстро. Жаль, что дальше заявлений дело скорее всего так и не пойдет.

* * *

СПОСОБНА ЛИ РОССИЯ ЗАЩИТИТЬ СВОИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ?

Вопросы задавал Андрей Малосолов

Версия, 09.07.2003, с. 11

Валерия НОВОДВОРСКАЯ. правозащитник:

- Если наше государство беспокоится о судьбе русскоязычных граждан в Балтии, то напрасно это делает. Для русских в Балтии созданы хорошие условия в экономике, в политике. Все это мифы и легенды насчет угнетения русских в странах Балтии. Бред воспаленного имперского сознания. Рагозинский хлеб. Наше государство вмешивается с единой целью - как бы досадить Балтии, потому что они не голодные, не нищенствуют, вступают в ЕЭС и НАТО.

Что касается тех мест, где действительно надо защищать русскоязычных, то это Белоруссия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмения - там Россия не делает ровным счетом ничего. Из Белоруссии изгоняют корреспондентов, высылают депутатов. В Туркмении русские проданы за кубометр газа, их теперь можно с кашей есть. И при этом наши власти разгоняют митинги у туркменского посольства в Москве, где Туркменбаши называют туркменфашистом.

Так что все, что делает государство по защите своих граждан в путинское время, - ложь и лицемерие, манипуляция общественным мнением и никакие национальные интересы его не волнуют.

ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВ. председатель ЦС НПФ "Память":

- Во всех бедах русскоязычных граждан, оставшихся за пределами России, виновато прежде всего наше так называемое государство. Раньше люди жили спокойно, приезжали на стройки, устраивались на работу. Потом все резко поменялось - понаставили границы, попрали основные принципы. А ведь прежде чем разрушать, изменять территориальную целостность, надо было спросить у людей. Весь этот бардак - от полного непонимания того, что такое государство. А государство, как известно, это орган власти, который избирается народом для получения наивысшей выгоды для народа. Сейчас во главе страны стоит кучка отпетых негодяев, диктующих населению свою волю - о какой защите русскоязычных в других странах тут говорить. Русские во многих странах СНГ, в частности в Туркмении, стали заложниками местных властей, и Россия ничего не делает для улучшения их положения.

Валерий ДРАГАНОВ. депутат Госдумы. Франция "Отечество - Вся Россия":

- Усилия России по защите своих граждан малоэффективны, особенно в странах Азии, особенно в Туркмении. Не понимаю невнятной позиции нашего МИДа, особенно удивляет позиция посольства и посла России в Туркмении. Русские в Таджикистане полностью находятся без защиты.

В Узбекистане и Казахстане ситуация с русскоязычными напрямую зависит от двух принципов: низкий уровень жизни, а в отношении русских это усугубляется отсутствием равного доступа к образованию, работе, творчеству. Неважные здесь дела, и это при том, что со странами СНГ мы союзники. Что касается положения русских в Балтии, то я против истерии, которую нагнетают как левые, так и многие мои соратники. Основа социальной среды в Балтии создает бизнес, а бизнес в Прибалтике говорит на русском языке. Здесь русскому языку не противятся. Правда, и здесь неимущим жить сложно.

Для Президента и Федерального собрания РФ вопрос защиты русскоязычных граждан должен стать одним из главных. Защита должна быть в виде программных документов, механизмов влияния на истэблишмент этих стран, состоящий из бывших советских партийцев. В Азиатском регионе и вообще в СНГ мы должны играть роль Америки, везде защищающей своих граждан.

* * *

Как живется нашим соотечественникам в странах СНГ

Дмитрий Коптев

Версия, 09.07.2003, с. 11

Распад Советского Союза оставил десятки миллионов наших соотечественников за пределами исторической родины. Многие из них родились и выросли на территории ныне независимых стран и не намерены их покидать. Жалко оставлять все, что нажито честным трудом, да и начинать на новом месте с нуля под силу не всякому. Причем зачастую это лучшая часть населения - самые образованные люди, самые квалифицированные рабочие. Однако отношение к ним порой оставляет желать лучшего. Даже если дело не доходит до откровенного выдавливания из страны, им бывает трудно получить нормальную работу. В некоторых странах приняты законы, превращающие русских в граждан второго сорта.

Вряд ли это положение можно считать нормальным. Однако усилия, предпринимаемые Россией для защиты оказавшихся за рубежом соотечественников, явно недостаточны. Так, не было ни одного случая. когда бы российские власти оказали серьезное давление на страны, где очевидно нарушаются права русскоязычного населения. Фактически дело ограничивается гневными заявлениями, о которых вскоре забывают. Да и то большая часть их делается перед выборами, когда защита соотечественников становится выигрышной темой для предвыборной кампании. В то же время возможности для влияния есть. Например, грузооборот латвийского порта Вентспилс на 76% состоит из нефти и нефтепродуктов, идущих из России. Даже намека на сокращение этого потока было бы достаточно для того, чтобы латвийские власти смягчили свою позицию по вопросам гражданства. Однако этих намеков не слышно. Между тем, по мнению архиепископа Ташкентского и Среднеазиатского Владимира, русское население стран СНГ и Прибалтики - это "золотой фонд России, способный обеспечить ей дружественное окружение". Но, продолжает высокопоставленный священнослужитель, если эти миллионы русских людей почувствуют себя забытыми Россией, это будет преступно с нравственной и бездарно с государственной точки зрения. Не чувствуя за собой морального долга по отношению к бросившей их России, наши соотечественники за рубежом превратятся в рьяных противников бывшей Родины.

Кое-где уже так и случилось. Так, большая часть прибалтийских русских, имеющих право голоса, на недавних референдумах о вступлении их стран в Европейский союз голосовали положительно, хотя это и означало окончательное отдаление республик Балтии от России. И это несмотря на то, что именно в Прибалтике действует самое жесткое антирусское законодательство. Так, в Латвии предвыборная программа Народного фронта, принятая в октябре 1989 года, обещала всем постоянным жителям страны предоставление гражданства в случае их желания. Однако 15 октября 1991 года парламент Латвии принял постановление "О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации". Согласно этому акту гражданами страны были признаны лишь те ее жители, которые имели гражданство Латвийской Республики до 17 июня 1940 года, и их потомки. Треть постоянных жителей страны оказались лишены всех политических прав, которыми в полной мере располагали до этого. Принятый в июле 1994 года закон "О гражданстве", в сущности, оставил эту проблему нерешенной. Со времени его вступления в силу лишь около 5 тысяч из почти 700 тысяч латвийских "неграждан" смогли обрести гражданство Латвии путем натурализации. Все прочие так и продолжают жить на правах "враждебных чужаков", лишенных элементарных гражданских прав. Однако о возвращении в Россию не помышляют.

Подобное положение сложилось не только в Латвии. Так, во внутреннем законодательстве Эстонской Республики, ратифицировавшей международный Пакт о гражданских и политических правах. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств, закрепленные в них юридические нормы практически не находят применения. Центр информации по правам человека в Эстонии считает, что в условиях, когда число граждан России, постоянно проживающих в Эстонии, стремительно растет, настоятельной необходимостью следует признать также заключение Эстонской Республикой и Российской Федерацией соглашения о защите прав граждан на территории другого государства. Такое соглашение было предусмотрено статьей 4 Договора об основах взаимоотношений между РСФСР и Эстонской Республикой 1991 года, однако до сих пор так и не заключено. В результате русские в Эстонии могут обрести равные с коренным населением права только в случае получения эстонского гражданства. Но этот процесс до сих пор эффективно блокируется эстонскими политиками и властями.

Почему же, несмотря ни на что. живущие в прибалтийских республиках русские голосуют за присоединение к Евросоюзу? Да потому, что больше не верят в возможности России защитить их права. Наверное, по их мнению, у ЕС для этою больше и возможностей, и политической воли. В чем-то они правы. Защита прав национальных меньшинств - одно из наиболее эффективных направлений деятельности объединенной Европы. Вот только теперь можно забыть о том. что прибалтийские русские станут опорой российского влияния в регионе.

Не слишком весело живется и самой крупной русскоязычной диаспоре в СНГ - на Украине. По оценке руководителя Русского движения Украины Александра Свистунова, в этой республике проживает свыше 10 миллионов наших соотечественников. В некоторых регионах, например в Харьковской области, русские составляют подавляющее большинство населения. Однако в своей политике украинские власти ориентируются, по словам Свистунова, в основном на представителей "коренной нации". Если стоит вопрос, уволить русского или украинца, - увольняют русского. До сих пор ничтожным остается представительство русского населения в украинском парламенте - Верховной раде. Постоянно сокращается число русских школ, что лишает детей украинских русских получить образование на родном языке. Главным языком для них становится украинский, что приводит к сокращению русскоязычной общины на Украине. На это же направлена и политика украинских властей в области средств массовой информации. 16 апреля 1994 года президент Леонид Кучма подписал указ "О государственной экономической поддержке отечественных СМИ". По нему "отечественными" признаются издания, не менее 50% печатной площади которых занято материалами об Украине, подготовленными здесь же. Такие СМИ получали значительные льготы и дотации. Напротив, если киоски по продаже периодики торгуют изданиями не национального производства, они облагаются практически запретительным налогом. В результате, по данным одного из исследовании, каждые четыре из десяти жителей Украины лишены возможности читать российские издания.

Подобная же картина складывается в Казахстане, Туркменистане. Более того, по утверждению бывшего руководителя Центробанка Туркмении Худайберды Оразова, в этой центральноазиатской стране вас посадят в тюрьму если обнаружат у вас газету или журнал на русском языке. При этом содействие деятельности русскоязычных СМИ на территории бывшего СССР - это первое и самое простое, что может сделать Россия для своих соотечественников за рубежом. Никакими нормами международного нрава это не запрещено, и другие страны активно используют эту возможность. Например. турецкое правительство ежегодно платит правительству Азербайджана 1 млн. долларов за то. что азербайджанские власти не будут чинить препятствий деятельности турецких электронных СМИ в информационном пространстве республики. Разумеется, деятельность самих СМИ также оплачивается из турецкого бюджета. Так же активно Турция осваивает и информационное пространство Киргизии. По одному из каналов киргизского телевидения транслируются передачи турецкого ТВ. При этом русскоязычное вещание сведено к минимуму - несколько информационных выпусков в день.

Как ни парадоксально, но лучше всего ситуация с правами русскоязычного населения складывается в стране, с которой у России установились самые плохие отношения из всех республик постсоветского пространства, - Грузин. Из 380 тысяч русских, проживавших в Грузии на момент распада Союза, остались в стране около 250 тысяч. При этом, как утверждает президент-координатор русского культурно-просветительного общества Грузии Игорь Богомолов, причинами для отъезда стали не гонения на русскоязычное население, а общая неустроенность и экономический упадок, поразивший республику. По его же словам, ситуация с соблюдением прав русскоязычного меньшинства в Грузии складывается наилучшим образом из всех стран СНГ. Русские могут, получать образование на родном языке.

В стране функционируют также Центр российской культуры, три государственных (это важно, поскольку в большинстве стран СНГ русские театры вынуждены существовать на пожертвования спонсоров) русских театра, восемь русских православных церквей, на русском языке издается около 20 газет и журналов. на грузинском радио и телевидении работают русские редакции. Обязательным является и изучение русского языка в школах Грузии.

К сожалению, положение русских в Грузии скорее исключение, чем правило. Как уже говорилось, в большинстве постсоветских стран русских рассматривают как нежелательных чужаков. Принятым в 1999 году законом РФ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" установлено, что стратегической линией политики России в отношении соотечественников является содействие их добровольной интеграции в политическую, социальную и экономическую жизнь новых независимых государств. Однако на деле интеграция оборачивается ассимиляцией, а о добровольности не может быть и речи. Русские вынуждены делать выбор - или забывать о своей нации и превращаться в казахов и эстонцев, или влачить жалкое существование граждан второго сорта. И вряд ли они или их дети когда-нибудь забудут, что на этот выбор их обрекло в том числе и молчание России, не сумевшей или не пожелавшей защитить своих.