Решение германского федерального прокурора не возбуждать уголовное дело о преступлениях против человечества против бывшего министра внутренних дел Узбекистана Закирджона Алматова - это удар для пострадавших в Узбекистане и шаг, который наносит ущерб репутации Германии как принципиального лидера в продвижении международной юстиции, заявила в четверг, 6 апреля, Хьюман Райтс Вотч (HRW). Международная правозащитная организация намерена обжаловать это решение федерального прокурора. (Перевод пресс-релиза HRW публикует сегодня сайт REGIONS.RU)

Как сообщается в пресс-релизе HRW, 12 декабря 2005 г. восемь пострадавших от нарушений в Узбекистане при содействии Хьюман Райтс Вотч подали в Германии иск против Алматова. Они просили федерального прокурора возбудить уголовное дело против него и еще 11 узбекских должностных лиц за преступления против человечества в связи с расстрелом сотен безоружных жителей Андижана 13 мая 2005 г. и за массовое и систематическое применение пыток. Алматов осуществлял общее руководство войсками, которые несут основную ответственность за андижанскую бойню, и как министр внутренних дел отвечает за постоянные пытки в местах заключения и досудебного содержания под стражей. Четверо истцов пострадали в связи с андижанскими событиями, четверо - от пыток.

"Эти люди стали жертвами вопиющих преступлений и обратились к Германии за правосудием, на которое они не могут рассчитывать у себя на родине, - говорит Холли Картнер, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. - Им понадобилось для этого немалое мужество, и тем большее разочарование вызывает отказ Германии".

31 марта 2006 г. федеральный прокурор Кей Нем вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела против Алматова, указав на "полное отсутствие" шансов на успешное расследование и уголовное преследование, поскольку Узбекистан едва ли согласится на сотрудничество со следствием внутри страны, без которого не удастся обойтись. Похоже, прокурор не счел существенным то обстоятельство, что сотни пострадавших и потенциальных свидетелей в настоящее время проживают за пределами Узбекистана, в том числе в самой Германии, а также в Румынии, Нидерландах и Швеции.

Более того, прокурор, как представляется, не учел возможность допроса международных свидетелей, таких как бывший британский посол в Узбекистане Грейг Мюррей или бывший спецдокладчик ООН по пыткам Тео ван Бовен, хотя они и заявили о готовности дать показания. В бытность спецдокладчиком ООН Тео ван Бовен в 2003 г. в своем официальном докладе признал "систематический" характер пыток в Узбекистане.

Федеральный прокурор руководствовался представленной Ташкентом информацией, в которой правительство Узбекистана расписывало разнообразные инициативы по борьбе с пытками, но не удосужился проверить хотя бы часть этих утверждений у профильного спецдокладчика ООН. Видимо, он проигнорировал и то, что в Узбекистане не обеспечивается независимый доступ в места заключения и досудебного содержания под стражей и, соответственно, отсутствует механизм, который позволил бы проверить утверждения властей.

Иск против Алматова был подан на основе положений германского законодательства, предусматривающих универсальную юрисдикцию в отношении пыток и преступлений против человечества. Это означает, что германские суды могут рассматривать дела и выносить приговоры по таким преступлениям вне зависимости от места их совершения и от гражданской принадлежности виновных и пострадавших. При этом не обязательно физическое присутствие на территории Германии ни обвиняемых, ни истцов, хотя в данном случае на момент подачи иска Алматов находился в Германии на лечении.

"Федеральный прокурор должен был возбудить дело против Алматова, как только тот прибыл в Германию, и не допускать его выезда из страны, - говорит Х.Картнер. - В Берлине не могли не знать о его предполагаемой роли в андижанских событиях. Правительство разрешило ему въезд в страну, хотя к тому моменту уже было известно, что Евросоюз собирается включить Алматова в список невъездных лиц".

С поддержкой возбуждения дела против Алматова выступили многие международные специалисты-правоведы. Экс-председатель Международного трибунала по бывшей Югославии Антонио Кассезе представил федеральному прокурору письменное заявление, в котором указывалось, что Алматов не может претендовать на дипломатический иммунитет правительственного чиновника, поскольку прибыл в Германию с частной поездкой. В поддержку уголовного преследования Алматова публично высказались Тео ван Бовен и нынешний спецдокладчик ООН по пыткам Манфред Новак.

"Решение федерального прокурора только добавляет к той полной безнаказанности, которой пользуются узбекские правительственные чиновники, - заявила Х.Картнер. - Возможность возбудить уголовное преследование Алматова в Германии давала исключительный шанс, поскольку в самом Узбекистане перспектива обеспечения правовой защиты практически отсутствует".

Узбекистан имеет многолетнюю практику серьезных нарушений прав человека представителями государства. В своем докладе 2003 г. спецдокладчик ООН по пыткам Тео ван Бовен зафиксировал полное отсутствие со стороны властей шагов по привлечению к ответственности виновных в пытках. Никаких конкретных мер по этому докладу в Узбекистане принято не было. Узбекистан также продемонстрировал, что не собирается проводить содержательного расследования андижанских событий и осуществлять уголовное преследование истинных виновников бойни. Ташкент отверг неоднократные призывы ООН, Евросоюза, ОБСЕ и других провести независимое расследование андижанских событий. Вместо этого власти организовали серию показательных процессов, которые, по мнению Хьюман Райтс Вотч, ЕС, верховного комиссара ООН по правам человека и других организаций, не соответствовали базовым международным процессуальным стандартам.

В связи с отказом Ташкента пойти на независимое международное расследование андижанской бойни Евросоюз ввел запрет на въезд для 12 должностных лиц, которых в Европе считают ответственными за расстрел мирного населения. Алматов возглавляет этот список. Несмотря на это, за несколько дней до вступления запрета в силу, Алматову была выдана виза на въезд в Германию "по гуманитарным основаниям" - для прохождения курса лечения в Ганновере.

Решение федерального прокурора вызывает разочарование еще и потому, что отдаляет перспективу обеспечения правосудия через национальную судебную систему Германии. Эта страна выступает лидером в области создания механизмов ответственности за самые тяжкие международные преступления и активно поддерживает Международный уголовный суд. Однако, хотя Германия еще в 2002 г. включила положения Римского статута Международного уголовного суда в свое внутреннее уголовное законодательство, они пока ни разу не были задействованы для возбуждения дела по заявлениям о серьезных нарушениях прав человека, совершенных за пределами страны.

Учитывая имеющийся корпус более чем убедительных доказательств и число пострадавших и свидетелей, проживающих за пределами Узбекистана, отказ федерального прокурора задействовать универсальную юрисдикцию и возбудить против Алматова уголовное дело вызывает особую тревогу.

"Если прокурор в таком деле отказывается задействовать превосходное германское законодательство о международных преступлениях, трудно представить себе, в каком ином случае это может произойти, - отмечает Х.Катнер. - Похоже, германские нормы об универсальной юрисдикции существуют только на бумаге".