Проект Закона Республики Узбекистан «О газоснабжении»
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области газоснабжения.
Статья 2. Законодательство о газоснабжении
Законодательство о газоснабжении состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства.
Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о газоснабжении, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия
В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
газ – природный газ, нефтяной (попутный), добываемый газодобывающими, нефтедобывающими или газонефтедобывающими организациями, производимый газоперерабатывающими организациями, а также вырабатываемый нефтеперерабатывающими организациями;
газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по добыче, переработке, транспортировке, хранению и поставке газа;
газотранспортная организация – организация, которая осуществляет прием и транспортировку газа и имеет в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты;
газоснабжающая организация – организация, обеспечивающая распределение и поставку газа потребителям;
магистральная газотранспортная система – совокупность трубопроводов, компрессорных и газораспределительных станций, подземных хранилищ газа и других технологических объектов, предназначенных для хранения и транспортировки газа от газодобывающих, нефтедобывающих, газонефтедобывающих, газоперерабатывающих или нефтеперерабатывающих организаций до пунктов распределения и потребления;
организация по добыче, переработке и выработке газа – газодобывающие, нефтедобывающие, газонефтедобывающие, газоперерабатывающие или нефтеперерабатывающие организации, а также организации, работающие на условиях соглашения о разделе продукции, обеспечивающие поставку газа газотранспортной организации или потребителям;
охранная зона объектов системы газоснабжения – территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Кабинетом Министров Республики Узбекистан, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения;
поставщик – собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющее поставку газа;
потребитель – юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья. Потребители подразделяются на следующие категории:
основные потребители газа, не относящиеся к категориям потребителей стратегического значения и социальной значимости;
потребители стратегического значения, имеющие производственно-технологические объекты непрерывного функционирования, перечень и условия поставок газа которым определяются Кабинетом Министров Республики Узбекистан;
потребители социальной значимости, включающие учреждения социальной сферы и бюджетные организации, требующие бесперебойной поставки газа, перечень и условия поставок газа которым определяются органами государственной власти на местах;
режим функционирования системы газоснабжения – неразрывный технологический процесс, обеспечивающий надежность и безопасность эксплуатации системы газоснабжения, а также соблюдение требований по количественным и качественным показателям поставляемого газа;
система газоснабжения – имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортировки, хранения и поставок газа;
организация-собственник объекта системы газоснабжения – организация, определенная в установленном законодательством порядке и имеющая на праве собственности объекты системы газоснабжения;
аварийный режим – недопустимое отклонение технологических параметров работы объектов системы газоснабжения, которое может привести к нарушению надежного и безопасного функционирования системы газоснабжения и (или) ограничению поставки газа потребителям.
Статья 4. Основные направления государственной политики в области газоснабжения
Основными направлениями государственной политики в области газоснабжения являются:
государственная поддержка развития газоснабжения в целях обеспечения потребностей экономики и улучшения социально-экономических условий жизни населения, а также обеспечения промышленной и экологической безопасности;
государственное регулирование рационального использования геологических запасов газа;
обеспечение энергетической безопасности Республики Узбекистан;
сбалансированное и пропорциональное развитие процессов поиска, разведки и освоения месторождений, добычи, переработки, транспортировки, хранения и поставок газа;
обеспечение конкурентоспособности отечественного газа на мировом энергетическом рынке;
формирование и реализация соответствующих программ газификации территорий и промышленных объектов;
внедрение рыночных принципов и механизмов в систему управления и взаимоотношений по добыче, переработке, транспортировке, хранению и поставке газа;
содействие привлечению инвестиций в целях дальнейшего развития системы газоснабжения;
создание условий для развития рынка энергетических ресурсов, альтернативных газу, с учетом их стоимости, качества и потребительских свойств, путем установления конкурентоспособных цен на газ и услуги по газоснабжению.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 5. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области газоснабжения
Государственное регулирование в области газоснабжения осуществляют в пределах своих полномочий:
Кабинет Министров Республики Узбекистан;
специально уполномоченный орган в области газоснабжения, определяемый законодательством;
органы государственного надзора в области газоснабжения, определяемые законодательством;
органы государственной власти на местах.
Статья 6. Полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан в области газоснабжения
Кабинет Министров Республики Узбекистан:
организует в установленном порядке разработку программ развития системы газоснабжения;
обеспечивает реализацию направлений углубления экономических реформ в области газоснабжения;
обеспечивает формирование баланса ресурсов и распределения газа;
устанавливает порядок формирования цены на газ и тарифы на оказываемые услуги по газоснабжению;
координирует вопросы строительства, финансирования, ввода в эксплуатацию объектов системы газоснабжения;
осуществляет лицензирование деятельности по добыче, переработке и реализации газа, проектированию, строительству, эксплуатации и ремонту магистральных газопроводов;
утверждает нормативно-правовые акты, регулирующие правила поставок и пользования газом, а также предоставление услуг в области газоснабжения.
Кабинет Министров Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 7. Специально уполномоченный орган в области газоснабжения
Специально уполномоченный орган в области газоснабжения:
обеспечивает безопасное и надежное функционирование системы газоснабжения;
разрабатывает программы развития системы газоснабжения;
участвует в формировании баланса ресурсов и распределения газа и вносит предложения по ценам на газ и тарифам на услуги по газоснабжению;
распределяет годовые, квартальные и месячные объемы поставок газа потребителям по регионам и доводит установленные объемы поставок газа до поставщиков;
устанавливает режим функционирования и управляет системой газоснабжения;
осуществляет мероприятия по реконструкции, модернизации, развитию объектов системы газоснабжения;
осуществляет технический и технологический контроль по организации эксплуатации объектов системы газоснабжения;
разрабатывает и утверждает нормативные документы в области газоснабжения;
координирует работу по техническому регулированию, стандартизации, метрологии и сертификации в области газоснабжения;
координирует научно-исследовательские, наладочные, ремонтные инженерно-проектные работы на объектах системы газоснабжения;
организует разработку и реализацию мер по рациональному и экономному использованию газа;
утверждает графики снабжения газом потребителей и очередность их частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;
осуществляет координацию работ по промышленной, экологической безопасности и охране труда.
Специально уполномоченный орган в области газоснабжения может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 8. Полномочия органов государственного надзора в области газоснабжения
Органы государственного надзора в области газоснабжения:
осуществляют надзор за реализацией мер по обеспечению безопасности при добыче, переработке, транспортировке и реализации газа, а также за рациональным его использованием;
осуществляют мониторинг использования газа и технический аудит объектов;
принимают участие в разработке необходимых нормативных документов по использованию газа, их реализации, а также монтажу и эксплуатации объектов (установок) добычи, переработки, транспортировки и хранения газа;
контролируют в установленном порядке деятельность поставщиков и потребителей газа по вопросу недопущения использования газа не по назначению;
выявляют самовольные подключения газоиспользующих установок и принимают меры, преусмотренные законодательством;
участвуют в разработке и осуществляют контроль за реализацией государственных энергосберегающих программ, проектов и мероприятий по вопросам использования газа и продуктов его переработки.
Органы государственного надзора в области газоснабжения могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 9. Полномочия органов государственной власти на местах в области газоснабжения
Органы государственной власти на местах:
участвуют в разработке и реализации территориальных программ развития системы газоснабжения;
принимают решения в установленном законодательством порядке о размещении объектов системы газоснабжения;
участвуют в разработке графиков снабжения газом потребителей и определении очередности их частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;
оказывают содействие газоснабжающим организациям в обеспечении своевременной оплаты потребителями за поставляемый газ;
могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством.
Запрещается органам государственной власти на местах вмешиваться в деятельность по добыче, переработке, транспортировке, распределению и поставке газа.
ГЛАВА 3. ДОБЫЧА, ПЕРЕРАБОТКА, ВЫРАБОТКА, ТРАНСПОРТИРОВКА, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ, ПОСТАВКА И ПОТРЕБЛЕНИЕ ГАЗА
Статья 10. Добыча, переработка и выработка газа
Деятельность по добыче, переработке и выработке газа осуществляется организациями на основании лицензий, выданных Кабинетом Министров.
Организации по добыче, переработке и выработке газа:
обеспечивают постоянный контроль за качеством поставляемого газа на его соответствие нормативным документам;
в установленном порядке участвуют в формировании баланса ресурсов и распределения газа;
предупреждают газотранспортные организации и потребителей о предстоящей остановке поставки газа и информируют их об ограничении поставки газа в связи с плановыми ремонтными работами на объектах системы газоснабжения;
обеспечивают безопасность ведения работ по добыче, переработке и выработке газа;
выполняют работы по экологической безопасности и охране труда;
эксплуатируют и ремонтируют объекты в соответствии с технологическими регламентами установок и нормативными документами;
разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию газа;
осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.
Статья 11. Транспортировка газа
Транспортировку газа от поставщика к пунктам распределения и потребления, а также взаимодействие с системами газоснабжения других государств осуществляют газотранспортные организации.
Деятельность по транспортировке газа осуществляется организациями на основании лицензии, выданной Кабинетом Министров.
Газотранспортные организации:
осуществляют управление функционированием магистральной газотранспортной системы;
обеспечивают безопасность при транспортировке газа по системе магистрального транспорта газа;
в установленном порядке участвуют в формировании баланса ресурсов и распределения газа;
эксплуатируют и ремонтируют объекты в соответствии с технологическими регламентами установок и нормативными документами;
выполняют работы по экологической безопасности и охране труда;
разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию газа;
осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.
Статья 12. Распределение и поставка газа потребителям
Деятельность по распределению и поставке газа осуществляется газоснабжающими организациями.
Поставка газа осуществляется организациями на основании лицензии, выданной Кабинетом Министров.
Газоснабжающие организации:
формируют договорные объемы потребления газа на основании заявленной потребности потребителей в установленном порядке;
заключают договоры на поставку газа с потребителями;
обеспечивают безопасность при поставке газа потребителям;
эксплуатируют и ремонтируют объекты системы газоснабжения в соответствии с технологическими регламентами установок и нормативными документами;
обеспечивают работы по промышленной, экологической безопасности и охране труда;
ведут учет платежей за фактически использованный потребителями газ;
информируют, в установленном порядке, потребителей об ограничении поставки газа в связи с плановыми ремонтными работами на объектах системы газоснабжения и аварийным режимом;
разрабатывают графики снабжения газом потребителей и очередность их частичного или полного отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов при аварийном режиме;
разрабатывают и реализуют меры по рациональному и экономному использованию газа;
выдают технические условия потребителям на подключение к газораспределительным сетям в установленном порядке;
осуществляют иную деятельность в соответствии с законодательством.
Статья 13. Потребление газа
Потребление газа осуществляется для удовлетворения потребности в газе юридических и физических лиц.
Потребители газа имеют право на:
получение газа, показатели качества которого соответствуют требованиям, установленным нормативными документами;
получение газа в объеме и сроки, предусмотренным договором поставки газа;
получение в установленном порядке информации о причинах приостановления поставки газа;
внесение в установленном порядке поставщикам предложений об изменениях объемов потребляемого ими газа;
возмещение в установленном порядке убытков, причиненных газоснабжающей организацией недопоставкой газа или поставкой газа, показатели качества которого не соответствуют требованиям, установленным нормативными документами;
обращение в суд за разрешением споров, возникающих при исполнении договоров поставки газа.
Потребители газа могут иметь и иные права в соответствии с законодательством.
Потребители газа обязаны:
соблюдать режим потребления газа, определенный условиями договора поставки газа;
производить своевременную оплату за поставляемый газ в сроки, установленные договором поставки;
допускать представителя газоснабжающей организации к приборам учета газа и газоиспользующим установкам;
осуществлять меры по рациональному и экономному использованию газа;
не допускать самовольных подключений объектов (установок) к магистральным и распределительным системам газоснабжения;
бережно относиться к установленным приборам учета газа, не допускать нарушения пломбы, сообщать газоснабжающим организациям об их неисправностях.
Потребители газа могут нести и иные обязанности в соответствии с законодательством и договором поставки газа.
ГЛАВА 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ
Статья 14. Охрана объектов системы газоснабжения
В целях предупреждения несчастных случаев среди населения, обеспечения сохранности и предотвращения повреждений объектов системы газоснабжения, а также создания необходимых условий их эксплуатации на прилегающих к объектам территориях устанавливаются охранные зоны.
Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других нормативных документов.
Запрещается владельцам земельных участков, на которых установлены охранные зоны, строить здания, строения и иные сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником объекта системы газоснабжения или уполномоченной им эксплуатирующей организацией.
Владельцы земельных участков, на которых установлены охранные зоны, должны:
обеспечить беспрепятственный доступ к объектам системы газоснабжения организации-собственнику объекта системы газоснабжения или уполномоченной им эксплуатирующей организации, а также государственным органам, осуществляющим контроль и надзор в данной сфере;
не препятствовать выполнению организацией-собственником объекта системы газоснабжения или уполномоченной им эксплуатирующей организацией работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, а также проведению работ, связанных с предупреждением, ликвидацией аварий и (или) катастроф.
Охрана объектов системы газоснабжения осуществляется в соответствии с законодательством.
Статья 15. Промышленная, пожарная и экологическая безопасность объектов системы газоснабжения
Промышленная, пожарная и экологическая безопасность объектов системы газоснабжения должна отвечать требованиям, установленным законодательством.
В целях обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности организация-собственник объектов системы газоснабжения обязана:
проводить контроль за техническим состоянием объектов системы газоснабжения;
осуществляет контроль за соблюдением установленных параметров режима функционирования системы газоснабжения;
проводить производственный контроль в области охраны окружающей среды, пожарно-профилактические работы на объектах системы газоснабжения;
разрабатывать мероприятия по предупреждению, локализации и ликвидации возможных аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, а также планы действий в чрезвычайных ситуациях;
осуществлять подготовку работников системы газоснабжения к действиям при возникновении аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций;
создавать системы обнаружения и оповещения при возникновении аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций, содержать их в состоянии готовности;
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также аварийные службы;
выполнять иные требования в соответствии с законодательством.
Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Вмешательство в работу объектов системы газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.
Умышленное блокирование и повреждение объектов системы газоснабжения, а также иные нарушения бесперебойной и безопасной работы объектов системы газоснабжения, причинившие вред организации-собственнику объекта системы газоснабжения, возмещаются в установленном законодательством порядке.
Статья 16. Обеспечение готовности объекта системы газоснабжения к локализации аварий, катастроф, ликвидации их последствий
В целях обеспечения готовности объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения организация-собственник объекта системы газоснабжения:
создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договора соответствующие специализированные службы;
осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;
создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;
создает запасы материально-технических и иных средств;
осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации их последствий;
содержит объекты системы газоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Перечень мероприятий по обеспечению готовности объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий и (или) катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией-собственником объекта системы газоснабжения и утверждается по согласованию с соответствующими уполномоченными государственными органами в области промышленной безопасности.
Статья 17. Особые условия работы системы газоснабжения при устранении аварийного режима
При устранении аварийного режима привлекаются все имеющиеся в системе газоснабжения дополнительные мощности, а также в случае необходимости вводятся ограничения потребления газа.
Порядок ограничения потребления газа при возникновении аварийного режима, а также перечень потребителей, в отношении которых вводятся ограничения потребления газа, устанавливаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
ГЛАВА 5. ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ПОСТАВЩИКАМИ И ПОТРЕБИТЕЛЯМИ ГАЗА
Статья 18. Правовые основы поставок газа
Поставка газа осуществляется на основании договоров между поставщиками и потребителями.
Условия договора поставки газа, обязательные для сторон, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Республики Узбекистан, настоящим Законом и другими актами законодательства.
Договор заключается при наличии у потребителя разрешительных документов, выданных уполномоченными органами в установленном порядке, на подключение к газовой сети и соответствии имеющегося газоиспользующего оборудования проектной документации.
Статья 19. Требования к поставляемому газу
Поставка газа без его учета не допускается.
Количество газа, подаваемое поставщиком потребителю, определяется:
для юридических лиц - по приборам учета газа, а при отсутствии у них приборов учета определяется по контрольно-измерительным приборам поставщика, установленным, как правило, на границе раздела газовых сетей;
для физических лиц - на основании показаний приборов учета газа или по нормам расхода газа в порядке, установленным законодательством.
Прием в эксплуатацию законченных строительством, реконструированных и капитально отремонтированных жилых домов, не оборудованных приборами учета газа, а также выдача разрешений на потребление газа юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при отсутствии приборов учета газа запрещается.
Качество поставляемого газа должно соответствовать требованиям, установленным соответствующими нормативными документами, и обеспечиваться поставщиком согласно договору поставки.
За поставку газа ненадлежащего качества поставщик газа несет ответственность в соответствии с законодательством и договором поставки газа.
Статья 20. Расчеты за поставляемый газ
Потребитель обязан осуществлять оплату за поставляемый газ на основании заключенного договора поставки.
Расчеты за поставляемый газ осуществляются на основе предварительной оплаты в следующем размере:
для основных потребителей газа – 100 процентов предварительной оплаты за месячную норму потребления газа;
для потребителей стратегического значения и потребителей социальной значимости – в размере, устанавливаемом Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Поставщик вправе уменьшить или прекратить поставку газа в порядке, определяемом условиями договора и законодательством.
Поставщик газа возмещает потребителю в установленном порядке реальный ущерб и упущенную выгоду, причиненные вследствие непоставки или недопоставки газа по договору поставки газа.
При несоблюдении условий договоров поставки по оплате поставляемого газа потребителями с особыми условиями поставки стратегического значения и социальной значимости вышестоящим органом управления принимаются меры, обеспечивающие выполнение условий договоров потребителями.
Статья 21. Приостановление поставки газа потребителям
Поставщик в установленном порядке приостанавливает поставку газа потребителю в случаях:
нарушения режима потребления газа, определенного условиями договора;
несанкционированного потребления газа;
обнаружения факта порчи приборов учета газа или вмешательства в приборы учета извне с целью изменения их показателей;
неоплаты в установленным договором порядке и сроки за поставляемый газ.
Поставщик вправе приостановить поставку газа потребителю и в иных случаях, предусмотренных договором поставки газа.
Поставщик немедленно отсоединяет отвод и (или) газоиспользующее оборудование (установки), не предусмотренный в проектной документации и самовольно подключенный к газоснабжающим сетям.
Поставщик возобновляет поставку газа потребителю после устранения случаев, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, выполнения потребителем условий договора поставки газа, а также возмещения расходов, связанных с возобновлением поставки газа, и ущерба, причиненного посредством нарушений правил пользования газа.
Статья 22. Возмещение ущерба, причиненного посредством нарушений правил пользования газа
Размер и порядок возмещения ущерба, причиненного газоснабжающим организациям юридическими и физическими лицами посредством самовольного подключения к газовым сетям или иных нарушений правил пользования, определяется согласно методике, разрабатываемой органом государственного надзора в области газоснабжения и утверждаемой Кабинетом Министров.
ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Разрешение споров
Споры в области газоснабжения разрешаются в порядке, установленном законодательством.
Статья 24. Ответственность за нарушение законодательства о газоснабжении
Лица, виновные в нарушении законодательства о газоснабжении, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
Статья 25. Приведение законодательства в соответствие с настоящим Законом
Кабинету Министров Республики Узбекистан:
привести решения Правительства в соответствие с настоящим Законом;
обеспечить пересмотр и отмену органами государственного управления их нормативно-правовых актов, противоречащих настоящему Закону.
Статья 26. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Положения части второй статьи 20 вступают в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования настоящего Закона.
Президент Республики Узбекистан И.Каримов