В Узбекистане общественные активисты обсуждают новый проект закона «Об общественном контроле», который создаст механизмы для участия граждан в процессе управления государством. Принятие такого закона в республике общественники инициировали еще 5 лет назад, однако правительство тогда не было слишком заинтересовано в его появлении, поэтому до парламента он так и не дошел. Новая власть в лице президента Шавката Мирзиёева осторожно, но начала поощрять гражданскую активность и создавать механизмы обратной связи с жителями Узбекистана путем организации так называемых виртуальных приемных. В связи с этим и вопрос о принятии законопроекта «Об общественном контроле» вновь возник на повестке дня. Положения нового закона предлагает рассмотреть обозреватель «Ферганы» Навруз Мелибаев.

* * *

Необходимым условием формирования гражданского общества является поэтапное и последовательное проведение реформ по установлению и совершенствованию общественного контроля и организационно-правовых механизмов его осуществления. Общественный контроль – это механизм «обратной связи» во взаимоотношениях общества с государственными органами, который позволяет первому контролировать последние как на этапе принятия, так и на этапе реализации решений и оценки полученного результата.

Общественный контроль в США и западноевропейских странах представляет достаточно широкий набор инструментов, который базируется, прежде всего, на принципах прозрачности государственной власти и участия общества в ее работе. Эти принципы обеспечиваются путем принятия государством специальных нормативных актов о раскрытии информации, контроля со стороны граждан, некоммерческих организаций, советов, комитетов при государственных органах. Также существенную роль играют волонтерские движения, общественные инициативы, голосования, обсуждения, петиции, экспертизы, журналистские расследования. К инструментам общественного контроля в качестве его своеобразного итога относят также выборы и референдумы. При этом само словосочетание «общественный контроль» на Западе практически не употребляется.

А как у нас?

Впервые о создании правовых механизмов для осуществления гражданского контроля в Узбекистане заговорили 5 лет назад. В сентябре 2012 года в Ташкенте прошла международная конференция, посвященная этой теме. В ходе мероприятия был обсужден проект закона «Об общественном контроле в Республике Узбекистан», подготовленный экспертной группой из числа депутатов парламента, представителей государственных и общественных организаций (в настоящее время проект закона версии 2012 года доступен по этой ссылке).

На этой же конференции также был рассмотрен альтернативный проект закона, подготовленный негосударственной некоммерческой организацией (ННО) «Центр изучения правовых проблем». Форум завершился принятием итоговых рекомендаций, которые предлагалось использовать для доработки законопроекта об общественном контроле. Но этот закон в Узбекистане так и не был принят.

По истечении трех лет, в феврале 2016 года, «Центр изучения правовых проблем» предложил новый альтернативный проект закона об общественном контроле, который был разработан на основе предыдущих версий законопроекта и с учетом рекомендаций Международного Центра некоммерческого права. Одним из основных новшеств этого варианта законопроекта было предложение создать комиссии по общественному контролю, которые должны формироваться из представителей общественности, ННО и других институтов гражданского общества, а также госорганов. Предполагалось, что численный состав таких комиссий будет не менее 15 человек.

Дискуссия о необходимости принятия закона об общественном контроле вновь возникла почти сразу после смерти Ислама Каримова, в сентябре 2016 года на международном семинаре «Общественный контроль как форма участия в управлении государством: национальная практика и международный опыт», который состоялся в Ташкенте и был организован при содействии Фонда имени Фридриха Эберта (Германия).

На семинаре отмечалось, что одной из актуальных задач в сфере развития гражданских институтов является создание эффективных механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и управления. Впоследствии в рамках реализации «Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан в 2017-2021 годах», принятой Указом президента 7 февраля 2017 года, была разработана последняя версия законопроекта об общественном контроле. Этот документ размещен на сайте Центра «Стратегия развития». Как указано на сайте Центра, предложения и замечания по этому законопроекту можно направлять по адресу электронной почты: info@strategy.uz.

Разбираем новый законопроект

Итак, какой правовой механизм реализации общественного контроля предлагается в последней версии законопроекта? Кто именно и как может осуществлять гражданский контроль? Не вдаваясь в детали законопроекта, рассмотрим его ключевые положения.

Согласно законопроекту, общественный контроль в республике могут осуществлять:

- граждане Республики Узбекистан;

- органы самоуправления граждан (сходы граждан поселков, кишлаков и аулов, а также махаллей городов, поселков, кишлаков и аулов);

- негосударственные некоммерческие организации;

- средства массовой информации.

Общественный контроль также может осуществляться общественными советами, комиссиями и другими организационными формами проведения общественного контроля, в случаях, предусмотренных законодательством. Полагаем, что порядок создания подобных советов и комиссий, а также регулирование их деятельности будут определены другими нормативными актами.

Что и кого можно контролировать?

Статья 4 законопроекта определяет в качестве объектов общественного контроля следующие виды деятельности государственных органов и их должностных лиц:

- деятельность государственных органов и их должностных лиц по учету общественных интересов и общественного мнения в принимаемых нормативно-правовых актах, решениях, а также в государственных, отраслевых и региональных программах развития;

- деятельность государственных органов и их должностных лиц по обеспечению исполнения требований законодательства в сфере защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, интересов общества;

- деятельность государственных органов и их должностных лиц по выполнению возложенных на них задач и функций, затрагивающих социальные и общественные интересы;

- деятельность государственных органов по оказанию государственных услуг;

- деятельность государственных органов по реализации соглашений, договоров, проектов и программ, осуществляемых в рамках социального партнерства.

Социальным партнерством называется взаимодействие государственных органов с негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития страны, а также нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Что не является объектом общественного контроля?

Объектом общественного контроля не могут быть конкретные дела и материалы, находящиеся в производстве органов дознания и следствия, судов, а также оперативно-розыскная деятельность специально уполномоченных государственных органов.

В какой форме может быть осуществлен общественный контроль?

Общественный контроль может быть осуществлен в следующих формах:

1) обращения и запросы в государственные органы;

2) участие в открытых коллегиальных заседаниях государственных органов;

3) общественное обсуждение – публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов нормативно-правовых актов, иных решений госорганов;

4) общественное слушание – собрание, организуемое для обсуждения вопросов, касающихся деятельности государственных органов, их должностных лиц и имеющих общественную значимость или же затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц и интересы общества;

5) общественный мониторинг – наблюдение за деятельностью государственных органов, включающее в себя сбор, обобщение, систематизацию и анализ информации, представляющей общественный интерес;

6) общественная экспертиза – исследование и оценка проектов нормативно-правовых актов и иных решений государственных органов на предмет их соответствия правам и законным интересам граждан, юридических лиц и интересам общества;

7) изучение общественного мнения – сбор, обобщение, обработка и анализ информации с целью оценки мнения различных социальных групп о проектах нормативно-правовых актов и деятельности государственных органов по соблюдению ими требований законодательства;

8) заслушивание органами самоуправления граждан (сходами граждан и махаллей) отчетов руководителей органов исполнительной власти и других организаций.

Какими правами наделены лица и организации (в том числе СМИ и органы самоуправления), осуществляющие общественный контроль?

Согласно положениям законопроекта, субъекты общественного контроля вправе:

- инициировать и организовывать мероприятия для осуществления общественного контроля;

- запрашивать у государственных органов необходимую информацию для осуществления общественного контроля;

- подготавливать по результатам общественного контроля предложения и рекомендации, направлять их на рассмотрение в соответствующие государственные органы;

- в случае выявления фактов нарушения прав и законных интересов граждан, юридических лиц, интересов общества направлять материалы в правоохранительные органы;

- обжаловать незаконные решения государственных органов, действия (а равно и бездействие) их должностных лиц вышестоящим инстанциям либо в суд в порядке, установленном законом;

- обнародовать результаты общественного контроля.

Каковы обязанности госорганов в области общественного контроля?

- предоставлять субъектам общественного контроля информацию о своей деятельности, представляющей общественный интерес в установленном законом порядке;

- рассматривать обращения и запросы субъектов общественного контроля, предоставлять ответы на обращения и запрашиваемую информацию в установленной законом порядке;

- рассматривать направленные субъектами общественного контроля предложения и рекомендации, а также итоговые документы и материалы.

Как мы видим, закон наделяет довольно широкими полномочиями общественные организации, СМИ и другие субъекты гражданского контроля и обязывает госорганы и чиновников реагировать на их запросы. Некоторые происходящие в Узбекистане позитивные общественно-политические процессы и послабления активности общественников порождают робкую надежду, что закон, наконец, будет принят. Другой вопрос, не станет ли он еще одним декларируемым, но при этом фиктивным документом, на которых до сих пор и держится своеобразная узбекистанская демократия?

Международное информационное агентство «Фергана»