13 ноября 2013 года в Бишкеке (Кыргызстан) состоялось восьмое заседание Большого общественного совета на тему: «Нужна ли миграционная политика Кыргызской Республике? Если да, то какой она должна быть?»

Мероприятие открыла председатель рабочей группы по Разработке миграционной политики при президенте КР Айгуль Рыскулова, которая сообщила, что новая миграционная политика будет учитывать не только краткосрочную перспективу, но и долгосрочную, в том числе и влияние на нее будущего вхождения Кыргызстана в Таможенный союз. Рыскулова также признала, что проблемы с миграцией могут перерасти в вопросы национальной безопасности.

«Не стоит думать, что правительством этот вопрос постоянно откладывается. Это долгосрочная работа. Все стороны должны понимать, что жесткими методами решить вопрос миграции в современном мире не удавалось ни одной стране. Только путем переговоров», - сказала Рыскулова.

Внутренняя миграция

Обсуждение начали с вопросов внутренней миграции. Юрист «Эдвокаси центра по правам человека» (город Ош) Улан Бекмуратов представил доклад на тему «Внутренняя миграция в Кыргызстане. Проблемы и пути решения». По его данным, в Оше официально зарегистрировано 250 тысяч жителей и еще столько же проживает без регистрации. Так как официально эти люди нигде не числятся, их нужды не учитываются при строительстве социальных объектов. В итоге получается, что, например, детсады и школы переполнены, а детям мигрантов отказывают в доступе к базовым услугам.

«Самая главная проблема большинства внутренних мигрантов в том, что они не получают регистрацию по месту пребывания, и складывается неблагоприятная ситуация в новостройках или общежитиях Бишкека и Оша, где люди проживают нелегально», - сказал Бекмуратов. (Подробнее об условиях жизни и проблемах внутренних мигрантов в Оше вы можно прочесть в специальном репортаже «Ферганы»).

Проблемы с регистрацией заложены уже в Законе «О внутренних мигрантах»: людям предписано регистрироваться в течение пяти рабочих дней, кроме того, человек должен представить определенные документы: договор о купле/продаже жилья, справку о согласии владельца жилья на аренду и так далее.

В результате нелегальные мигранты сталкиваются с ограничением доступа к образовательным, медицинским услугам, к социальному и пенсионному обеспечению, с ограничениями при трудоустройстве в госорганы, отсутствием возможности проголосовать на выборах и т.д.

На социальных проблемах внутренних мигрантов остановилась представитель городского общественного совета города Балыкчы Зарема Асанбекова: «Во-первых, у нас нет никаких предприятий, в связи с чем уже в каждой пятой семье есть трудовой мигрант. Во-вторых, первые три месяца у мигранта уходят на поиск работы, и все это время его семья закладывает свое имущество (дом или квартиру) и живет на эти деньги. В-третьих, без присмотра остается дети мигрантов. В-четвертых, когда мигрант возвращается домой, он не может найти работу, так как его зачастую не устраивает зарплата – он привык получать больше».

Количество внешних мигрантов

Затем разговор перетек на проблемы внешних мигрантов.

Директор Центра трудоустройства граждан Кыргызстана за рубежом при Министерстве труда, миграции и молодежи Нурдин Тынаев рассказал, что начиная с 2010 года в стране отсутствовала единая миграционная политика, так как разные проблемы мигрантов решали разные министерства.

«Возникало много проблем, были приостановлены важные переговорные процессы с Россией. Только в 2013 году было образовано Министерство труда, миграции и молодежи, а в сентябре текущего года принята Программа занятости и регулирования миграции до 2020 года. Немаловажно, что при разработке данной программы впервые в стране внешняя миграция не была выделена в самостоятельное направление. Мы считаем, что до 2020 года эта одна из форм занятости наших граждан (первая - это обычная работа кыргызстанцев внутри своей страны). Мы не признаем миграцию как социальное явление, это тоже осуществление трудовой деятельности, но в другой стране. И мы так же, как и внутри страны, должны заботиться о законном и нормальном пребывании наших граждан за рубежом», - рассказал Тынаев.

По последним данным, который привел Тынаев, «в РФ находится более полумиллиона наших граждан, сто тысяч в Казахстане, более 30 тысяч в странах дальнего зарубежья. Плюс еще полмиллиона приняли гражданство РФ. В 2012 году в Кыргызстане было создано 112 тысяч рабочих мест, 95% из них относится к индивидуальному предпринимательству (неформальному сектору). То есть лишь 7,5 тысяч наших граждан работает на предприятиях. Для сравнения: 70 тысяч граждан ежегодно вступают на рынок труда, но рабочих мест для них нет, и они вынуждены искать работу за рубежом. Хотим мы того или нет, но отток наших граждан будет продолжаться».

Среди положительных моментов внешней миграции Тынаев назвал освоение кыргызстанцами новых рабочих квалификаций, открытие собственного бизнеса по возвращении на родину и денежные перечисления.

Медицинское обслуживание

Немаловажно, что на мероприятии были затронуты и другие проблемы, к которым ранее старались не привлекать общественного внимания.

«Миграция часто сопровождается трагедиями, социальным отторжением, - сказала Айгуль Рыскулова. - Мы видим все эти проблемы, просто общество их не поднимает. Сама миграция должна не только быть экономически выгодной, но и не разрушать человека. Важно, чтобы люди, возвращаясь в Кыргызстан, рассказывали о проблемах, с которыми столкнулись: работали не на самых лучших работах, вернулись с подорванным здоровьем, психологическими травмами. И это - очень важный вопрос, если мы хотим видеть будущее поколение нашей страны здоровым».

Тему доступа трудовых мигрантов к медицинскому обслуживанию продолжила глава Общественного объединения «КАПС» Бактыгуль Бозгорпоева, которая в своем докладе отметила, что 60% мигрантов за рубежом не имеют доступа к медицинским услугам.

«Наш анализ показал, что основные проблемы здоровья мигрантов касаются травм на производстве, заболеваний желудочно-кишечного тракта, инфекционных заболеваний (гепатиты, ВИЧ, туберкулез), урологических и гинекологических болезней. К различным заболеваниям приводят тяжелые условия труда и быта. Из-за отсутствия регистрации и незнания языка, из-за низкого доступа к медицинской помощи среди мигрантов широко распространена практика самолечения».

Отдельно Бозгорпоева отметила проблемы, с которыми сталкиваются женщины: «50% женщин в миграции делают аборты. Или ближе к родам женщины приезжают в Кыргызстан, и большинство случаев материнской смертности приходится именно на них».

Ориентир на Россию

Так как основная волна мигрантов уезжает в Россию, Айгуль Рыскулова отметила, что местным властям и министерствам надо обратить внимание на два вопроса: «Во-первых, нарастает необходимость знания русского языка, районные сообщества должны обратить внимание на его преподавание. И не просто на русский язык, но и на знание законодательства РФ и правил поведения в чужой стране. Во-вторых, надо обратить внимание на получение специальности. У нас в регионах неплохие профессионально-технические заведения, лицеи. Какие специальности они дают? Насколько они отвечают современным требованиям?»

Советник Посольства России в Кыргызстане Надежа Калинина также обратила внимание, что киргизские мигранты относятся к группе риска, так как большая часть их не знает элементарных правил пребывания в РФ: например, что мигранты должны в течение трех дней встать на миграционный в России и находиться там не более 90 дней. «Я вас прошу проводить информационную работу; семьи мигрантов должны связаться со своими сыновьями, отцами и мужьями и рассказать им о сроках пребывания мигрантов в России, о необходимости получать разрешение на работу».

В ответ руководитель Общественного объединения «Шоола-Кол» (Каракол) Антонина Ли, рассказала, что 50% старшеклассников их города прямо говорят, что собираются в миграцию в Росси, в связи с чем в каракольских школах начали проводить уроки миграции, на которых рассказывают о правилах пребывания в чужой стране и даже проигрывают различные жизненные ситуации.

Предвидя возмущение при обсуждении подобных уроков, А.Рыскулова сказала следующее: «Я бы попросила вас не осуждать сразу эту инициативу. Если местные власти видят необходимость в проведении подобных занятий, то пусть они проходят. Надо понимать, что фактически миллион наших граждан находится в миграции, и этот поток уже нельзя остановить. Это уже составная часть жизни кыргызстанцев. Поэтому запрещать работать в школах на миграцию неправильно. Другой вопрос, что школьникам надо говорить и о рисках миграции».

Одним из последних выступил начальник 10-го главного управления МВД Асылбек Мамбетов. По его данным, сегодня в трудовой миграции находится более миллиона кыргызстанцев, еще 400 тысяч получили гражданство РФ.

«Основная их проблема – получение регистрации, которую они зачастую делают незаконным путем. Не имея достаточных средств, люди вынуждены жить в условиях, несовместимых с нормальной жизнедеятельностью. А незнание законов РФ приводит к привлечению их к административной и уголовной ответственности. Для решения этой проблемы МВД рекомендует открыть филиалы домиграционной подготовки, где изучались бы русский язык, законы и традиции Российской Федерации, а также создать на территории Кыргызстана консультативные центры для будущих мигрантов», - сказал Мамбетов.

Спешить не будут

Все озвученные рекомендации было обещано учесть при разработке новой миграционной политики. На вопрос «Ферганы», когда можно ждать эту программу, Айгуль Рыскулова объяснила: «Работая над этим документом, мы не хотим ограничиваться сроками. Материалов достаточно, и документ можно написать за неделю. Однако мы хотим, чтобы миграционная политика рассматривалась не просто с позиции трудовой миграции, отъезда людей, а с позиции человеческих ресурсов, потому что надо думать о стране.

Вторая причина, почему мы не хотим спешить, - это предстоящее вступление Кыргызстана в Таможенный союз. Будут меняться правила игры, правила перемещения, регистрации. Мы не можем разрабатывать несколько вариантов программы. Мы хотим получить точные ответы на вопросы, которые ставим перед госорганами. Также надо учитывать, что миграционная политика – это комплекс мер, связанных с перемещением людей, - это политика в области приема беженцев и соотечественников, этнических киргизов. Больше двух миллионов людей, которые считают себя гражданами КР, находятся за пределами страны, и это помимо трудовых мигрантов. Эта политика должна охватывать всех, и она должна быть продуманна, отвечать на многие вопросы, в том числе и на вопрос демографической безопасности: кого мы воспитаем, кто останется в нашей стране и каким будет ее дальнейшее развитие».

Из ответа А.Рыскуловой стало ясно, что миграционная политика не будет принята ближайшие годы: до конца этого года предполагается только подготовить дорожную карту по вступлению Кыргызстана в Таможенный союз. А пока нет единой государственной программы помощи и защиты мигрантов, в России, Казахстане и Южной Корее откроют филиалы Министерства труда и миграции Кыргызстана. Об этом, как сообщил K.News, на заседании парламента рассказал сегодня полномочный представитель правительства Аширбек Темирбаев. По его словам, филиалы будут открыты для защиты прав мигрантов. Документ в настоящее время находится на согласовании в правительстве.

Екатерина Иващенко

Международное информационное агентство «Фергана»