Бездонная бочка, или Куда идут деньги инвесторов
По данным министерства финансов Кыргызстана, государственный долг Кыргызстана на конец февраля 2013 года превысил $3,2 млрд. Общая его сумма составляет 155 млрд 792 млн 002 тыс. сомов, или 3 млрд 275 млн 171 тысяча долларов.
Внешний долг, отмечает КирТАГ, составляет 2 млрд 991 млн 736 тысяч долларов. Основная сумма внешнего долга складывается по обязательствам Кыргызстана по двусторонним льготным кредитам, сумма которых составляет 1 млрд 243 млн 321 тысячу долларов. Основным кредиторами являются Эксимбанк КНР ($527.488 тысяч), японское агентство международного сотрудничества ($300.022 тысячи), Россия ($300 млн). Отметим, что на Конференции министр финансов Ольга Лаврова сообщила, что $300 миллионов Россия будет списывать в течение 10 лет, начиная с начала марта 2016 года. По многосторонним льготным кредитам обязательства Кыргызстана составляют $1 млрд 516 млн 731 тысячу долларов. В том числе перед Международным валютным фондом - $183 млн 452 тысячи, Азиатским банком развития - $592 млн 506 тысяч, группами Всемирного банка - $664 млн 115 тысяч. Внутренний долг составляет 283 млн 435 тысяч долларов.
«На гранты и кредиты, полученные Кыргызстаном, страну можно было бы уже отстроить заново, - говорится в статье, опубликованной 30 мая 2013 года в газете «Дело№…». - Так, с 2007 года (когда поток внешней финансовой помощи Кыргызстану достиг своего пика) и по 2012 год наша республика получила в виде грантов и кредитов 1 миллиард 980 миллионов 995 тысяч долларов».
В статье проводится сравнение: «Без малого два миллиарда долларов - это по нынешнему курсу примерно 96 миллиардов сомов - доходная часть государственного бюджета Кыргызстана на 2013 год - 86 миллиардов 288 миллионов 475 тысяч сомов. То есть зарубежные доноры за 6 лет вбухали в Кыргызстан больше того, чем вся страна должна заработать за год сама. Намного больше, если учесть, что солидная часть доходов государства в этом году (а именно более 5 миллиардов 439 миллионов сомов) планируется опять же за счёт поступления кредитов и грантов. Кстати, расходная часть госбюджета Кыргызстана - почти 103 миллиарда 219 миллионов сомов. Сравним с теми же 96 миллиардами сомов внешней помощи. Получается, за 6 лет Кыргызстан получил грантов и кредитов почти столько, что можно было год сытно кормить целое государство».
Издание приводит интересные цифры:
- 10 миллиардов 79,4 миллиона сомов - такова общая сумма финансовых нарушений, выявленных Счётной палатой Кыргызстана в 2012 году.
- 700 миллионов долларов - ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане (по данным министерства экономики). Это почти 40 процентов доходов госбюджета.
- 85 миллионов долларов - ежегодно теряется от коррупционных схем в одном лишь энергосекторе.
Теперь, как стало известно на прошедшей в Бишкеке Конференции высокого уровня, доноры приняли решение выделить Кыргызстану еще два миллиарда долларов. Для страны с долгом более чем в $3 миллиарда – сумма огромная. Однако под какие проценты страна получит эти деньги, чиновники так и не ответили «Фергане». О том, зачем и на каких условиях доноры выделяют деньги Кыргызстану и как республика стала страной-иждивенцем, «Фергана» поговорила с бывшим послом Кыргызстана в США Замирой Сыдыковой.
Замира Сыдыкова: Посмотрите, кто нам дает деньги? Всемирный Банк, Международный валютный фонд, Азиатский банк развития. Все эти банки –политические институты, которым важно присутствие в нашей стране. То, что они дают, – для них мелочь, у них есть эти фонды, так сказать, на поддержание своего присутствия в других странах. А для нас их помощь – большие деньги.
Когда только развалился СССР, при Акаеве была хорошая программа МВФ, направленная на поддержание платежного баланса страны, для уменьшения разрыва в бюджете в связи с переходом к рыночной экономике. МВФ порядка 10 лет поддерживал наш платежный баланс. И мы критиковали Акаева, говорили, что он удобно сидит на траншевой трубе, ему ничего не надо делать, ведь все социальные выплаты погашаются за счет МВФ. Но эта политика была пагубная, мы были против такой программы МВФ, потому что она не давала нам самим развиваться. Возьмите наших соседей, они не сидели на этой трубе, они стали развивать свои экономики. Тем более что МВФ ставил массу ограничений. Например, проведение жёсткой фискальной политики, высоких налогов для предпринимателей. Вот поэтому наша рыночная экономика и не развивалась.
Всемирный банк дает на инфраструктурные проекты: дороги, коммуникации. Строительство дорог привело к тотальной коррупции. Потому что все эти проекты «распиливались», ВБ не будет же контролировать каждый сантиметр дорожных работ. А с трассы Бишкек-Ош можно было по полсантиметра отрезать с каждой стороны и стать миллионером, что и сделали чиновники, при которых она строилась.
Еще одни крупные доноры – это Россия и Китай. Присутствие первой понятно – это политический интерес. Россияне долго думали, ждали, пока мы дойдем до крайней точки упадка - и сегодня они наши «старшие братья», хотят помочь. Но на самом деле это политический вопрос, им нужен Кыргызстан, потому что им нужны южные рубежи, сектор энергетики. Им не нужно наше электричество, им нужно управление водными ресурсами.
Со стороны Китая идет экспансия, самая безопасная - экономическая. В Китае существует Государственный фонд, который финансирует те компании, тех людей, которые могут прийти в нашу страну, взять землю и развивать здесь бизнес.
Всем этим институтам важно присутствие. Но частного инвестора, который бы показывал, как надо работать, развивал разные секторы экономики, у нас нет. А не идут к нам из-за плохого инвестиционного климата.
Во многих странах инвестируют под гарантии правительства, но по соглашениям с МВФ у нас это запрещено, правительство не может гарантировать сохранность частных инвестиций, как в Казахстане, например. А если мы сегодня начнем давать эти гарантии? Страна, которая не обеспечивает собственный бюджет? Завтра же та или иная частная компания подаст на правительство в арбитражный суд в связи с тем, что оно не выполнило своих обязательств, и арбитраж может наложить арест на бюджет. То есть в наших условиях такое ограничение – это даже хорошо.
- Вложения западных инвесторов в Кыргызстан не противоречат российским интересам? Как это уживается?
- В каждом международном институте присутствует Россия, ее акционеры. У каждого свой согласованный мандат. Что сегодня нужно Западу от Кыргызстана? Безопасность, чтобы страна как-то развивалась и мы не превратились в исламскую страну с возможной афганизацией. В чем также заинтересована Россия. На уровне безопасности интересы общие. Если говорить об энергетике и присутствии военной базы, то по этим вопросам Путин с Обамой уже давно договорились. Запад уже не посягает на особое влияние в Кыргызстане, они отступили и оставили его зоной интересов России. У Запада есть свои зоны влияния, куда не лезет Россия. Мир уже давно поделен, и эти постоянные спекуляции, что Запад проводит здесь свою политику и тратит деньги, чтобы уменьшить влияние России, – бред. Возможно, это рассчитано на самих россиян: Путин же должен объяснять свои гражданам, почему он списывает по $300 миллионов, которых не хватает самой России. И тогда вопрос стоит в том, что Россия - держава и у нее должно быть влияние, ее рубежи должны укрепляться. Всегда должен присутствовать образ врага, на борьбу с которым приходится тратить деньги.
- Как происходит отчет перед донорами?
- Все международные институты нанимают другие организации, которые им пишут отчет. Если бы это были частные деньги, то владельцы сами бы их проконтролировали. А так как это деньги целых институтов, то им важно, чтобы были хорошо написаны и вовремя сданы отчеты. Строгой отчетности, насколько я знаю (а я работала с грантами), нет, донорам важно видеть, что на бумаге все хорошо.
Например, вам Всемирный банк дает грант, потом нанимает аудиторскую компанию, которая предоставляет отчет. Любая организация, которая хочет здесь существовать, должна показывать, что они работают. Если они перед своим главным офисом скажут, что все хорошо, тогда им дадут новый грант и они продолжат здесь свое существование. Если же они скажут, что правительство Кыргызстана не выполнило необходимый объем работы, тогда их финансирование прекратится. А показывать свою плохую работу никому не нужно. И финансовые институты в этом не заинтересованы, в связи с чем они все время идут на уступки, даже если Кыргызстан в чем-то недобросовестен.
Я внимательно слежу за информацией от международных институтов. Они достаточно гибкие, идут на изменения проектов. В этом году Всемирный банк впервые выделил грант ($15 миллионов) на поддержание бюджета. В миссии ВБ никогда не выделялись деньги на поддержание бюджета, они поддерживают только инфраструктурные, осязаемые проекты. А сейчас, после двух лет сопротивления, деньги дали.
Видимо, сейчас ситуация аховая, потому что такого расшаркивания после всех высказываний президента Атамбаева о независимом государстве, которое проживет без посторонней помощи, еще не было: устроить большую донорскую конференцию и течение двух дней просить деньги.
- Как определяются суммы, которые идут на гранты?
- Эти институты постоянно критикуются, потому что до 60% денег они тратят на свое обслуживание. Выделяют, например, $15 миллионов, из них $7 миллионов уходит на обслуживание самих себя: командировки, перелеты, аудиторские услуги, съем офиса, консультанты. А вторая половина идет уже непосредственно Кыргызстану.
- Много воруется?
- Примерно до 40 процентов.
- Половина денег идет на самообслуживание фондов, еще 40% разворовывается, остаётся лишь 10 процентов?
- Правильно. Они остаются на бумагу, компьютеры, на какую-то техническую помощь. Есть проекты Всемирного банка, например, «Айрис», который за три года «съел» $20 миллионов на поддержание сельской местности. Они строят фельдшерско-акушерские пункты в селах. Я недавно была в селе у родственников, стоит этот ФАП заколоченный, обычный маленький жилой дом. Там наверняка стоит кушетка и тумбочка с инструментами. И акушерка, думаю, есть, в этом же селе живет, вызывают ее периодически. А что может сделать эта акушерка? Ничем этот ФАП не поможет, но на его содержание выделяют деньги. Куда-то же они уходят?
Или проекты по проведению ирригации, когда сельчанам помогают провести воду. Кетменем проводят. Но реальной работы нет, и таких проектов море.
В проектной политике ничего не изменилось, какая была 20-15 лет назад, такая и осталась. А ее давно пора модернизировать. Возьмем систему образования. Каждый год у нас одна и та же проблема – нехватка учебников. А все наши соседи уже давно компьютеризировались, загрузили учебники в сеть - или ввели дистанционное обучение там, где нехватка учителей. А мы думаем о том, как напечатать книги, а параллельно идет воровство выделяемых на них денег.
- Как должна измениться проектная политика?
- Результаты должны быть видимые. Если речь идет о модернизации системы энергообеспечения или растрат электроэнергии (у нас до 40% потерь списываются), то установите счетчики в каждом доме, чтобы было видно, сколько электричества уходит. Или каждый претендент на пост мэра говорит, что у нас будет создан мусороперерабатывающий завод. Но как только он становится мэром, завод не строится. Почему? Потому что это невыгодно, и часть денег, заложенных в бюджет на уборку мусора, «распиливается».
Все мы постоянно слышим о выделении денег. Тот же самый $1 миллиард, который был выделен в 2010 году, где он? Кто увидел, как он был израсходован?!
Нам все время приводят в пример Грузию, что Саакашвили сделал прорыв. Но он немного получил, в первый год Грузия получила $1 миллиард. Но как он был потрачен – было видно. Саакашвили реформировал систему МВД, снес все здания РОВД, вместо них построил стеклянные, чтобы каждый человек видел, что там происходит. Он сделал эту систему прозрачной. У нас же все время идет латание дыр: берут деньги на учебники, а тратят на зарплаты учителям, и так в каждой сфере.
- Получается, что за двадцать лет Кыргызстан превратился в страну-иждивенца?
- За 20 лет у нас не заработали частные предприятия, частный бизнес душили. Богатели олигархи, которые имели доступ к перераспределению ресурсов. Страна давно стала иждивенцем. А сейчас под политическую риторику о собственной независимости и величественности «Манаса» мы продолжаем ходить с протянутой рукой.
- И каким вы видите будущее Кыргызстана с такими долгами?
- Я думаю, что каждое правительство Кыргызстана прекрасно знает, что жить ему осталось недолго. Вся внутренняя политика Кыргызстана строится так, что лишь бы ночь продержаться, да день простоять. Никто не смотрит на перспективу. А все эти национальные проекты и стратегии – это просто фикция.
Екатерина Иващенко
Международное информационное агентство «Фергана»
